趙禎原本滿心以為，自己在朝野難得一片齊心的情況下，促成了於戰局極有幫助的城水洛一事。
卻不料不出十日，反對此事的奏章便接踵而來，一封比一封激烈地撼動著他的心思。
最先送達的，是比朝廷正式下達旨意、還要快上許多步便將關中之變平定於萌芽中的王韶的奏章。
正因王韶親身上陣、做了平定此亂的總指揮，更能切切實實地體會到，因朝廷對夏用兵所對民力造成的沉重負荷，已漸漸接近人心怨嗟的地步。
在寄希望於曹瑋與陸辭這兩路主帥上的同時，其他路長官需做的，便是竭儘所能地杜絕持續增加冗兵的可能，減輕徭役，控製物價，安撫民心，予以百姓休養的機會。
結果在這節骨眼上，還分出人力物力，去修一座難以修成的城，就為討那不知是否可信的數萬蕃兵的歡心？
王韶簡直不敢相信，這異想天開得堪稱荒謬的決定，竟是理應熟悉當地民生、堂堂陝西四路經略安撫招討使能做得出來的！
在奏折之中，王韶哪管得上鄭�焓撬�的頂頭上司這點，憤怒至極地以關中此亂為據，引入民間已因差役頻繁而懷勞苦之嗟的事實，言辭辛辣地直斥此事‘荒唐’‘不可行’。
王韶的奏章讀得不曉該路具體情形的朝中百官一愣，正半信半疑時，秦州知州範仲淹的奏折也到了。
熟悉秦鳳路情況的範仲淹亦是心急如焚，他顧不上水洛一帶位處敏感、易有越權置喙之嫌，連發十問，對水洛城建設的必要性表示了強烈質疑。
除了王韶與範仲淹外，聽聞此事的狄青、張亢、種世衡、楊文廣的等新秀，也陸續對此表達了反對的看法。
隻要不是瞎子，都能一眼看出，反對此事的大多是在涇原及秦風路區域十分活躍的官員，所言無不令人信服。
如此，更顯得大力推行此事的鄭�臁�孤零零’一人，那些在他們原先看來充滿誘惑與希望的語句，也在一項項實證麵前變得蒼白無力。
最後徹底擊垮了趙禎信心的，還是那封來得最遲、出自陸辭之手的奏疏。
曾力排眾議、舉薦種世衡修成清澗城的陸辭，在眾人眼中是不折不扣的‘築守派’，他更曾久知秦州、數次遠赴青唐、如今為東北戰區的總使，極為熟稔該路情況。
若連他都出麵反對的話，那之前在朝中愈演愈烈的‘主戰’與‘主和’之隙的說法，也就不攻自破了。
陸辭在這封奏章之中，既未使用華麗辭藻，也未曾引經據典，隻以最平實的文字，將不宜城水洛的六大緣由列得明明白白。
“今朝廷與宗珂合盟，討伐元昊未半，而差役頻繁，已生民嗟，貿然增築城堡、吸納盟勢之民，頗為未便……秦風涇原二路，城樓林立，寨堡互援不難，無需錦上添花……正兵吃緊，宜重守禦……”
他雖未直言鄭�斕鬨繳鹹副�、亦未曾指責其急功近利，但在明晰有力的諸多證據前，結論已是一目了然了。
然而在闡明厲害後，陸辭卻話鋒一轉，反複強調‘水洛城若已啟建，絕不宜半途而止。’
對於朝廷輕易聽信鄭�溜�言，做出‘城水洛’的決議，陸辭縱然無奈，卻也願予以體諒。
畢竟不論是趙禎還是其他宰執大臣們，皆身在京師多年，絕大多數不曾身涉陝西地帶，更遑論了解此時的特殊形勢了。
會被鄭�炷敲籃玫腦婦笆椒治齬蘋螅�急於拍板決定，實在是再正常不過了。
本該清楚此路情形、卻急於立功、而刻意疏忽隱患的鄭�煊卸囁啥瘢�姑且不提。
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跟急修水洛城、讓本就不堪重負的民情雪上加霜、略微攪亂戰局相比，陸辭還是認為，倘若貿然讓朝廷撤回決定、中止修建水洛所能帶來的潛在危害，要更嚴重。
比輕率拍板決策更能貽害根基的，自然是出爾反爾、朝令夕改。
不僅讓正處於精神緊繃時期的將士們迷茫而不知所措，更是極大地損害了朝廷威信，叫百姓們對前後矛盾的詔令滿懷質疑，也讓甫一得到希望、又眼睜睜地看著它破滅的蕃民大為不滿。
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