“民間監察機構？”開瑞帝略有疑惑地看著柯祺。
禦書房裡並沒有留任何人伺候, 太監宮女們都退了乾淨。這屋子裡隻有皇上和柯祺兩人。
柯祺嚴肅地說：“家兄遭此大劫，是因為那所謂的青蓮教太過猖狂。臣不由有了一個想法, 若青蓮教剛有些苗頭時，就有人發現不對, 在源頭上將這股謀逆的勢力徹底掐滅, 哪裡還容得了他們做大。”
因為皇上在昨日主動給柯祺看過密折, 所以柯祺現在完全可以把青蓮教拿出來說事。
柯祺所提出的民間監察機構的概念完全脫離於現有的官場製度。簡單地說, 就是在民間暗中挑選出一些人，他們看上去並不起眼，卻有特定的途徑可以把消息一層層地往上傳，一直傳到皇上手中。
這個概念並不難理解。
現有的官場製度中已經存在監察機構了。安朝各省中都設有三司, 分別是承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司。承宣布政使司是省政府，提刑按察使司是監察機構, 都指揮使司則負責指揮軍事, 很少參與地方政治。三司相對而言獨立，又互相製約，地方上的官場因此才能保持一定的清明。
謝二的妻子莊氏的大舅舅就是按察使。
不過，這樣的監察製度並不是百分百可靠的。限於此時的通信技術, 設在各省省會的提刑按察使司並不能把所有的地方都監管了, 總有偏遠的地區不受重視，不得不處在監管範圍之外。同樣是限於此時的通信技術, 若是官官勾結存了心要欺上瞞下，那麼地方上的問題很可能就沒法上達天聽。再有一個，提刑按察使司的監察對象是官員, 他們往往都忽略了老百姓們的聲音，這是最大的一個問題。
就拿青蓮教這事來說吧，青蓮教選擇走農村包圍城市的路線，先在一些小鎮上混得風生水起，再漸漸朝繁榮一些的地方發展，於是地方上的官員竟然沒能在第一時間發現不對。他們太脫離群眾了。
老百姓們究竟過著怎樣的日子，偏遠小縣城中的縣令究竟有沒有儘到父母官的責任，某地的旱情究竟是不是像官員上報的那樣嚴重，賑災物資究竟能不能實打實地送到災民手裡，政績斐然的大官究竟有沒有貪了底下人的功績……其實皇上對這一切都一無所知，這時的老百姓可沒法上網發帖子去。
讓皇上能真正地知曉天下事！柯祺的民間監察機構的概念就是基於這一點提出來的。
千萬不要小看了人民群眾的力量，柯祺穿越前的那個時空中的北京朝陽區的人民群眾就是偉大的榜樣！按照柯祺的想法，監察員們都來自於群眾，也繼續藏身於群眾，他們的身份始終都是保密的。
開瑞帝順著柯祺的折子繼續往下看，很快又看到了一個新的概念：“網狀管理結構？”
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“如果不事先采取一些措施，民間監察機構發展到最後，肯定也會出現欺上瞞下的現象。網狀管理結構儘可能地減少了欺上瞞下的發生。不過，這也使得機構的運轉需要有更多的人手支持。”柯祺說。
在柯祺的設想中，一個監察員並非隻負責監察一個地方。做個簡單的假設，假如有某一、某二、某三共三個監察員，某一負責甲乙丙三地，某二負責甲丁戊三地，某三負責甲己庚三地，這樣一來甲地就是一個並集，共有三位監察員負責監察它。與此同時，乙地除了被某一監察，同時也被某四、某五監察，它同樣是並集。這些初級監察員互相不知道對方的存在，往上麵遞消息時就沒法一起撒謊。
如果甲地發生的一些事，某一、某二、某三傳遞上去的消息卻不一致，這裡麵就有問題了。
與此同時，每一位初級監察員又需要同時向三位中級監察員彙報消息，除了他們自己，誰也不知道他們上頭的中級監察員會是誰。他們正好又處在三位不同的中級監察員的並集中。這樣一層層的並集積累下去，整個監察網就是漁網狀的了，而不是樹狀的。順著其中一個點往下或者往上延伸，誰也不知道這個點會延續到誰身上去。除非網上的所有人都選擇欺上瞞下，否則謊言很容易就被拆穿了。
身為上位者，開瑞帝立刻就意識到了網狀管理結構的靈活和高效。它完全可以被更廣泛的應用。
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