，裡麵還有大隋三千驍果衛的熱帶山地營主將張士貴、水軍統領麥夢才（借紅河灣拓殖基地保護隊），以及白鷺寺和軍部職方司的人。
堂內正中，懸掛著一幅巨大的安南道也就是後世的中南半島地圖。
這張圖，比楊子燦之前展示的那張更加精細、更加巨大、更加複雜。
不僅標注了山川河流、城鎮村落，還用不同顏色標出了各族群的分布範圍:紅色是漢人聚居區，綠色是俚僚，藍色是占人，黃色是扶南遺民，紫色是驃人、泰人……
地圖旁，還掛著三張輔圖。
一張是規劃中的驛道網絡，一張是水利工程示意圖，一張是郡縣劃分草案。
魏王楊子燦坐在下麵的主位，代天子聆聽。
作為地方主官，李靖站在這張巨大無匹的地圖前，手持一根細長的竹鞭主講。
“魏王殿下，諸位同僚，將士們，今日之會，隻議一事。”
“如何把這片方圓數千裡、族群複雜、地形多變的設想中的安南道，真正納入大隋的治理體係。”
他的聲音不高，但每個字都清晰有力。
“朝廷給的框架是‘道—總管府—郡—縣’四級。安南道下轄交州、林邑、琅勃三個總管府，總管府下各領數郡，郡下轄縣。這是骨架。”
竹鞭點在地圖上:
“現在我們要做的，是往這個骨架裡填血肉——確定每個郡的邊界、治所、轄縣數量；製定針對不同族群的管理策略；規劃交通、水利、移民、駐軍等具體方案。”
他看向楊子燦，拱手道:
“殿下，請代陛下賜言。”
楊子燦也不客氣，起身，接過教鞭，走到地圖前。
“陛下與孤意見相同，思路也很明確，那就是‘因地製宜，分層治理’。”
他點在紅河三角洲:
“以交趾郡為例。這裡是紅河衝積平原，土地肥沃，水利發達，漢人移民集中，完全可以推行與中原無異的正縣製度。”
“清丈土地，編戶齊民，征收賦稅，推行教化。”
竹鞭南移，指向長山山脈。
“但到了這裡，全是山地叢林，居民以俚僚、占人部落為主，散居在山穀之間，有些部落甚至還在刀耕火種。”
“對這種地方，強行設正縣就是找死。”
“得用羈縻縣——任命部落首領為縣丞、縣尉，朝廷隻派一個縣令去監督，稅收減半，政務自治。”
“再往南……”
竹鞭，移到湄公河三角洲。
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“這裡的扶南遺民、高棉人，有成熟的城邦文明，有文字，有法律，有發達的農業和貿易。”
“對這種地方，就不能簡單粗暴了，得‘改土歸流。”
“得先承認當地貴族的特權，讓他們繼續管理地方，同時派漢官去擔任副職，慢慢滲透，等時機成熟了再逐步替換。”
堂內眾人紛紛點頭。
這，才是務實的態度。
安南道這麼大，情況這麼複雜，怎麼可能一刀切？
“具體到郡縣劃分。”
楊子燦的竹鞭在地圖上劃動。
“孤建議遵循兩個原則，山川形便，犬牙交錯。”
“山川形便，就是以天然的地理單元來劃分郡界。比如紅河三角洲劃為交趾郡，長山山脈東段劃為長山郡，湄公河上遊平原劃為琅勃郡……”
“這樣每個郡內部的地形、氣候、物產相對一致，便於管理。”
“犬牙交錯，就是故意讓某些郡的邊界互相嵌入，打破地理單元的完整性。比如在這裡——”
竹鞭，點在紅河與湄公河的分水嶺。
“把一小塊紅河流域的土地劃給湄公河那邊的郡，再把一小塊湄公河流域的土地劃給紅河這邊的郡。”
“這樣做的目的，是防止某個郡利用完整的地理單元搞割據。”
李靖眼睛一亮:
“妙！陛下和殿下真乃高屋建瓴，實在是因地製宜的千古之高見。”
這馬屁，也挺會贈送的。
誰說李靖是直男？
呸！
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