製”：正職為粟末地派遣流官，副職從本地頭人中遴選。
丁，軍事部署。
設“真臘鎮守府”，駐軍三千，分駐金邊、吳哥、磅湛三處；組建“湄公河水師”，裝備內河戰船二十艘；訓練本地“鄉勇”，以夷製夷，定額每縣五百。
戊，文化教化。
在吳哥窟設“佛教研究院”，尊重本地信仰；開辦“蕃學”，教本地子弟漢語、算學、農技；推廣漢姓，凡歸化者賜姓（高、阮、陳等）。
己，商貿交通。
在金邊建“南洋貨棧”，作為湄公河流域貿易樞紐；修“安南-真臘馳道”，連通紅河灣與湄公河三角洲；設官辦“鹽鐵司”，壟斷鹽、鐵、茶貿易。
……
楊子燦看到最後一頁，有長孫無忌的親筆附言。
“臣聞：治大國若烹小鮮。真臘雖非大國，然民族雜處，信仰紛繁，當以文火慢燉，不可急火猛攻。故臣擬‘三緩三急’：緩改俗，急修路；緩征稅，急興農；緩立威，急施恩。三年可見小成，五年可望大治。若天假其時，或可為大帥南洋之基也。”
“好一個‘三緩三急’！”
楊子燦忍不住讚歎，轉頭對胡圖魯說：
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“無忌這小子，真是天生的一國之治世能臣，也做得了一方之封疆大吏。”
“這方略，既有戰略高度，又有實操細節，還懂得因地製宜……比我當年開拓粟末地時想得還周全。”
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