（長春）、黑龍江的昂昂溪等地，利用舊營房、倉庫、廟宇，緊急搭建“流民棲留所”。
材料多是木板、席棚，甚至挖掘部分半地穴式的“地窨子”，以應對關外早至的寒潮。
原則是：“先能遮身，再圖安居”。
意識到流民抵達後已近深秋，無法立即大規模墾荒，各省調整策略。
計劃將先期抵達者，一部分安置在宿營地過冬，進行編組、訓練（基礎農業、邊防知識）；
另一部分則直接輸送到預墾地區，“先建屯，後墾地”。
利用秋冬季伐木造屋、修築簡易道路和排水溝渠，為來春開荒打下基礎。
土地開墾所需的器械、種子、糧食，是巨大挑戰。
各省窮儘辦法：
農具器械本地籌措：命令各縣鐵匠鋪、木工作坊全力趕製犁鏵、鋤頭、鐮刀、大車等簡易農具。
關內采購：通過津滬商人，從天津、唐山等地采購部分鐵製農具，經鐵路北運。
舊軍械改造：將一部分庫存廢損槍械、炮彈殼回爐，鍛造為農具鋼料。
“夥用製”：初期難以做到每戶一套，推行數戶或一屯共享大型農具、耕牛。
糧食給養：
政府官倉動支：動用各省常平倉、義倉儲備，這是最直接來源。
勸導紳商捐募：號召本地富商、糧號捐輸或平價售糧，承諾以未來墾區稅收或特產抵扣。
關內協濟：通過中央政府協調，從直隸、山東等相對安定省份調糧北運。
預購與借貸：向哈爾濱等地的國際糧商（如俄商、日商）申請短期借貸購糧，以關金券或礦產開采權為抵押（此舉暗藏風險，但解燃眉之急）。
“以工代賑”：流民參與修建營地、道路，以勞動換取糧食，減少單純消耗。
各省政府對於清丈收回及新劃定的國有荒地，規劃遠不止是分田那麼簡單：
邊境屯墾帶：沿黑龍江、烏蘇裡江、鴨綠江等邊境線，設立密集的屯墾點，形成“民兵一體”的邊防前沿。這些屯點布局講究呼應，能相互支援。
交通線控製：重點規劃中東鐵路、南滿鐵路（雖日控，但兩側）、擬建鐵路沿線土地，通過移民定居形成“事實控製帶”，擠壓日俄附屬地擴張空間。
戰略要衝填充：對山隘、渡口、資源地（如森林、礦區）周邊土地，優先安置組織性較強的屯墾團，確保關鍵節點掌握在己方手中。
設計生產與管理製度。
“區-屯-戶”三級製：將大片墾區劃分為若乾“墾殖區”，下設“屯”（自然村），最小單位是“戶”。每屯設屯長，數屯設區官，負責管理、治安、賦稅。
保留公地與基礎設施用地：規劃中預留未來學校、診所、集市、糧倉、民兵操練場等公用土地，以及道路、溝渠網絡。
作物規劃：根據土壤氣候，推廣大豆、小麥、玉米等主糧及經濟作物，並考慮輪作，避免地力過早耗儘。
剿匪行動與移民安置同步升級，目標明確，剿匪安民，掃清定居的障礙。
重點開展清剿：調動省防軍、巡防營，對主要交通乾線兩側、預劃墾區內的著名匪寇進行集中打擊，力求殲滅或驅離。
招撫收編：對非巨匪、危害較小的綹子，或戰鬥力較強的匪股，派出能員乾吏進行招安。
條件優厚：交出部分武器，接受改編為“墾殖保安隊”或“山林巡邏隊”，負責指定區域治安，並給予未來墾地配額。
“化匪為民，以匪禦外”成為部分地區的策略。
實行保甲聯防製度，在新舊居民點推行保甲製度，要求聯保聯坐，並發放少量舊式槍支，鼓勵屯民自衛。
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同時建立快速報匪通道，軍隊聞訊即動。
效果是立竿見影又暗流洶湧的。
匪患明顯區域，槍聲不時打破曠野的寂靜。
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