屬於後者，高層都是從神州出來的超凡者，知道國家機器的力量，所以投降得很乾脆。
他們大不了潛逃回神州，通過靠山改頭換麵上岸，大不了隱姓埋名安度下半輩子。
前者就不一樣了，他們或許知道神州的力量，但由於沒有退路，隻能進行抵抗。
就算聯邦開出贖買價格，他們也會覺得虧了。
陸昭也不可能給更高的價格，在他看來這些人是犯罪分子。
這些占山為王的犯罪團夥，不應在贖買政策範圍。
他思索片刻，有了決策繼續翻頁。
王守正沒有催促他，自顧自喝著茶。
第十一頁是交州城內問題。
第一個問題不是贖買政策，而是交州城邦民眾問題。
這些人裡有相當一部分人是在神州犯了事情，然後出逃到交州的。
中南軍團進行了暫時的扣押。
第二，城內存在大量違法行業，如妓院、賭場、人口買賣等等。
第三，城中監獄關押的罪犯釋放問題，大部分人根據神州法律是不違法的。
這是我要拍板決定的問題，都比較好解決。
陸昭稍微思索了一下，心中已經有了定調。
王守正見他看到這裡，提問道：「這算是諸多問題裡最小的一個，但處理不好也容易出事。來，你打算怎麼解決？」
陸昭回答道：「對於潛逃的犯罪分子，我們必須捉拿歸案。城內的違法產業必須打掉，相關組織人員依法判刑。監獄罪犯可以移交南海，讓南海代理審理。」
「可以，事分輕重緩急，不是每一個問題都需要圓滿解決。」
王守正微微點頭。
這算是常規操作，也是最合適的。自己審理過於麻煩，不如丟給南海。
陸昭繼續往下翻，看到了贖買政策問題。
目前的贖買政策分為人頭與土地麵積折。
每個人補償5000元，土地每平500元，給予12個月的住房與糧食補貼。
如果不願意贖買，那麼折算資產高於100萬以上就要交納財產稅，隨著資產的增加不斷上升。
這個政策自然引起了激烈的反對。
出乎聯邦預料的是連底層民眾都不願意買賣，趙德同誌工作能力很強，立馬展開了走訪，總結出了三大原因。
第一，民眾對於聯邦不信任。
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神州周遭地區的城邦，也就是原聯邦海外行省，大大小小的統治者都是神州內某個山頭代言人。
他們長期向神州進行利益輸送，再加上神州內部出逃人員成為新的食利階層。
民眾對於抽象的利益關係是缺乏認知的，於是就將一切問題歸咎到聯邦頭上。
在陸昭看來也確實是聯邦問題，吏治沒有搞好，走私沒有管控，他們要負起主要責任。
第二個原因，地方宗族、小教派、暴力團夥阻礙。
頂層少數人跑路了，可大量中層沒有消失，他們依舊維繫著原有的秩序。
特別是宗族勢力，他們本就根深蒂固。
古今中外，任何一個民族，最原始的組織架構都是以血緣為紐帶。
而趙德在報告裡重點說明，城邦權貴們為了方便統治，他們有意讓民眾不說雅語。
為此，交州城內有大量翻譯員。
隻要語言不統一，那麼聚落之間就存在隔閡。
最靠近交州城邦附近的人類聚落，存在人為安排的痕跡，兩個臨近的聚落語言一定不相同。
有的說西語，有的說方言，有的說民族小語種。
對於城邦來說方便管理與分化，對於聯邦來說不是一件好事。
文化與語言不通，民眾牴觸情緒隻會更大。
比在邦聯區更棘手，這些宗族勢力是完全的野蠻生長的。
陸昭一時之間也想不出解決方法。
此時，頁數隻剩下兩張。
他快速翻看，一目十行看完，眉頭也不自覺皺起。
繼語言問題以後，新的問題是聖火道。
所有人類聚落都充滿了聖火道信仰，他有不同形製與名字。
在神州文化的民族裡是廟，在西大陸文化民族裡是教堂，在部落文化裡是圖騰。
人民群眾信什麼，他們就扮演什麼。
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