大夏三十四年，冬。
金陵城迎來了入冬後的第一場雪。雪花紛紛揚揚，將整座皇城染成素白。
禦書房外的臘梅開了，暗香浮動，沁人心脾。
但這幾日，禦書房裡沒有人有心思賞梅。
連續三天，從早到晚，夏皇召集了所有三品以上官員、各地封疆大吏、以及朝中勳貴代表，整整三百餘人，在議政殿裡閉門商議。
侍衛守在門外，任何人不得進出，連送茶水的太侍衛都要經過三道查驗。
沒有人知道裡麵在談什麼，但所有人都知道——大夏的天，要變了。
第一天，議政殿裡吵得不可開交。
夏皇坐在禦座上，一言不發，看著下麵的大臣們爭論、辯駁、甚至拍桌子。
蘇明哲主持議事，聲音已經沙啞，雷虎坐在武將那一列，麵色鐵青，文官和武將各執一詞，互不相讓。
吵到天黑，沒有結果。
夏皇隻說了一句：“明日繼續。”
第二天，爭論還在繼續，但方向漸漸清晰。
夏皇不時插幾句話，或點撥，或反問，或提醒。
他不做結論，隻是引導。
第三天，所有的爭議都被化解。
三百餘人，最終在一份厚達百頁的《大夏製度改革綱要》上，簽字畫押。
夏皇最後起身，掃視全場，聲音不大，但每一個字都擲地有聲：
“諸位今日所簽，不是朕的旨意，是天下人的契約”。
“從今往後，大夏的規矩，就寫在這裡，誰要改，按規矩改，誰要破，按規矩辦，朕在，朕盯著，朕不在了，後人盯著”。
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三百餘人，齊齊躬身。
大夏三十四年，臘月十八。《大夏製度改革綱要》正式頒布。
這份綱要，林林總總上百條，條條都是大夏未來的根基。
其一，政務院重組為內閣。
內閣之首為“首相”，由皇帝從朝臣中遴選任命，擁有獨立組閣的權力。
首相之下，各部部長皆為閣臣，共同議事，集體決策。首相任期最長二十年，五年為一屆，期滿可連任，但不得超過四屆。
這意味著，大夏的最高行政權力，轉移到內閣集體手中。
皇帝不再直接處理政務，而是通過內閣來治理天下。
其二，開放底層權力。
村鎮主官實行選舉製，由本地百姓直接投票產生，任期三年。
縣區主官擁有監督權、審查權、審判權，對村鎮事務進行監督，但不得直接乾預選舉結果。
這一條，爭議最大。
有大臣擔心，百姓愚昧，不知選誰，有大臣擔心，地方豪強把持選舉，選出的人不能代表民意。
夏皇隻說了一句：“百姓不識字，可以學，豪強敢亂來，可以殺，但不能因為怕出問題，就不讓百姓說話”。
最終，這條通過了。
其三，軍部半獨立。
軍事指揮權牢牢掌握在皇帝手中，任何人不得染指。
但軍隊的後勤、裝備、訓練、軍餉等行政事務，受內閣和軍部雙重管理。
軍餉由政府財政撥付，通過皇家銀行直接發放到士兵手中，任何人不得截留。
這一條，是夏皇親自定的。
他說：“槍杆子必須攥在皇帝手裡，但養槍杆子的錢，要走正路，不能讓軍隊吃空餉、喝兵血”。
其四，設立最高法院係統。
所有案件，無論民事刑事，一律由各級法院獨立審理，不受行政乾預。
法院受皇室和內政府雙重監督——皇室確保司法公正，政府確保司法廉潔。
夏皇說：“朕不怕百姓告禦狀，但朕不想讓百姓隻能靠告禦狀來討公道，法院立起來，公道就在那裡”。
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