神功三年四月十五，穀雨。
洛陽城細雨綿綿，但政事堂內的氣氛比天氣更加陰鬱。巨大的紫檀木長案前，七位宰相圍坐，每個人麵前都攤開著同一份文書——戶部尚書裴炎呈上的《大周財政告急疏》。
林薇看完最後一行，緩緩合上文書。文字冰冷，資料觸目驚心：
“臣戶部尚書裴炎謹奏：神功二年，全國賦稅收入二百八十萬貫，支出三百二十萬貫，赤字四十萬貫。今歲截至三月，收入六十萬貫，支出已達九十萬貫，赤字三十萬貫。
赤字原因有五：
其一，連年用兵，軍費浩繁。神功元年北伐突厥，耗費八十萬貫；二年平定西南叛亂，耗費四十萬貫；今年邊防加固，預算五十萬貫。
其二，天災頻仍。去歲河南水患、山東旱災，賑災支出二十萬貫；今春河北雪災，又需十萬貫。
其三，新政耗資。汴州新政投入十五萬貫，魏州新政投入十萬貫，新政司成立至今已耗五萬貫。若全國推廣，預算需一百五十萬貫。
其四，官員俸祿。神功元年官員增俸三成，每年多支三十萬貫。
其五，宗室開支。武氏、李氏宗室封賞、供養，年支四十萬貫。
國庫現存銀五十萬貫，僅夠支撐三月。若再不節流開源，恐生大患。
伏乞陛下、政事堂諸公，速定良策。”
文書在宰相間傳閱，堂內鴉雀無聲。連一向沉穩的狄仁傑，眉頭也緊鎖起來。
崔日用率先打破沉默，聲音帶著幾分幸災樂禍：“林相，新政推廣，耗資巨大。如今國庫空虛，是否該暫緩？”
這話問得刁鑽。若林薇堅持推行新政，就是不顧財政危機；若同意暫緩，新政就可能夭折。
所有人的目都集中在林薇上。
林薇神平靜，緩緩道：“崔相說得對，財政確實危急。但正因危急，才更要推行新政。”
崔日用冷笑：“林相此言何意？國庫都空了，還要花錢？”
“因為新政不是花錢，是賺錢。”林薇站起，走到牆邊懸掛的大周疆域圖前，“諸位請看，大週三百五十七州，四千餘縣。每年賦稅二百八十萬貫，平均每州不到八千貫，每縣不到七百貫。太了。”
轉看向眾人：“為什麼？因為世家壟斷土地，百姓無地可種；因為貪汙吏橫行，稅收流失嚴重；因為工商不興，商稅微薄。”
“新政要做的，就是解決這些問題。清丈田畝，讓百姓有地種，農業稅就能增加；整頓吏治，減貪腐，實際庫稅款就能增加；發展工商，商稅就能翻倍。”
從袖中取出一份文書：“這是汴州新政一年的財政資料。新政前，汴州年稅十五萬貫；新政後，預計今年可達二十五萬貫，增長六。其中商稅從三萬貫增至八萬貫，增長一倍半。”
文書在眾人間傳閱。資料確實驚人。
宋璟看完，若有所思：“林相的意思是，新政短期投，長期回報？”
“正是。”林薇點頭，“就像種樹，前期要澆水施，後期才能結果。新政前期需要投，但一旦功，產出遠大於投。”
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裴炎皺眉：“道理是這個道理，但遠水解不了近。國庫隻能支撐三個月，怎麼辦？”
“所以我們需要短期措施，渡過眼前危機。”林薇早有準備，“我有三策，可解燃眉之急。”
狄仁傑眼睛一亮：“哪三策？”
林薇豎起三手指：“第一，發行國債，向民間借錢；第二，改革漕運，增加收；第三，簡機構，節省開支。”
崔日用嗤笑：“國債？不就是借債嗎？朝廷向民間借錢，麵何存？”
“麵重要，還是國家存亡重要？”林薇反問，“戰國時，齊國管仲發行‘國債’，富國強兵；西漢時，桑弘羊推行‘均輸平準’，增加收。前人有例，何來麵之說？”
頓了頓：“而且，國債不是白借，是付息的。年息五分，三年還本付息。民間富戶有餘錢，存錢莊利息不過三分，買國債得五分，何樂不為？”
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