朱載坖認為，太祖選拔四輔官的用意是正確的，朝廷行政，必須要聽取民間百姓的意見，尤其是對於朝廷的各種政策，在實施之後，朝廷是確實需要收到反饋，然後在予以修正，聽取民意是一個極為重要的事情，當然也是一個很有技術的事情，對於朝廷來說，聽取哪些人的意見，是一個極為重要的事情。
太祖皇帝從民間直接選拔人才，用於輔佐皇帝處理政務，朱載坖認為是肯定不行的，因為行政事務是這些職業官僚們的特長，這是需要豐富的經驗才能夠做好的事情，所以並非是太祖的製度有問題，而且太祖用錯了方向，這些人應該是朝廷聽取民間意見的主要來源，而不是具體處理政務，這點是極為重要的。
之前，朱載坖就對於一些致仕的元老重臣加顧問谘詢大臣銜，名義上是的這些重臣們在致仕之後的一種優待，仍舊可以通過密疏等形式直接向朱載坖上疏言事，也算是一種對於致仕重臣的退休待遇。實際上也是起到了獲取地方信息的作用，使得皇帝獲取信息的渠道得以增加，同時對於在朝的重臣們也形成了一種製衡，這點是極為重要的。
所以朱載坖認為，在顧問谘詢大臣的基礎上也要予以擴展，才能夠使得皇帝獲取信息的渠道得到擴寬，同時對於地方督撫等大員形成製衡，補充朝廷的監察製度，除此之外，還要緩和社會矛盾，使得朝廷能夠及早發現禍患的情況等作用，對於朝廷來說，這也是很重要的聽取民意的製度。
朱載坖認為，對於大明朝廷和皇帝來說，更加重要的就是聽取哪些人的民意，這點才是最為重要的事情，這也是朱載坖所擔憂的事情，朱載坖對太子說道：“皇帝深居九重宮闕，即便是有廠衛等衙門，天下之事，又何能儘知？況文武臣僚，所陳者皆有所偏頗，此為政之大忌也。”
朱載坖認為，上下梗阻，是為政的大忌，朝廷實施一個政策，需要明白所取得的效果和弊端，才能夠為朝廷修正政策和之後決策提供參考，這是極為重要的事情，而現在朝廷所收到的各種信息，主要來自於官員們，即便是廠衛能夠收集各種信息，對於朝廷和皇帝來說，所能夠得到的信息還是太少了，朱載坖必須要聽到普通百姓和基層士卒的聲音，這點才是朱載坖的目的，官僚士紳和富商大賈、工場主們的聲音很重要，朝廷確實也是應該聽取，但是朱載坖很清楚，普通百姓和士卒們的聲音也是極為重要的。
朝廷的各項新政已經實施了近三十年，從各地官府的奏報和廠衛的密奏上來說，確實是有了很大的改善，朝廷興辦了大量的學校，使得教育得到了推廣，對於糧食、食鹽等大宗物資實施嚴格有力的價格管製，防止百姓收到損害，各種工商業的發展也使得產品日趨豐富了，從表麵上看，大明百姓的日子確實是比以前好過了，但是實際的情況到底是怎麼樣的呢？
這是朱載坖所關心的事情，朱載坖希望能夠直接了解這些百姓的生活狀況，同時通過這些民意機構對於朝廷的決策提供依據，這點是很重要的，朱載坖認為，發展工商業，增加朝廷賦稅自然是極為重要的事情，同時民生也是非常之重要的事情，朝廷必須對於民生有所關注，直接聽到百姓的聲音，知道百姓需要什麼，這點是現在必須要做的事情。
所以朱載坖提出了在朝廷-省-府設立三級民意機構的構想，這些民意機構主要是聽取民意然後直接向朝廷奏報，對於地方官員的失職、貪墨等行為予以檢舉並且向巡按禦史予以反饋，要求巡按禦史查實之後予以參劾，最重要的一點就是對於地方財政予以監督。
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