教育領域的改革剛剛拉開序幕，工商和稅務這兩個硬骨頭又擺在了麵前。
林建國上任第四周，省工商局送來一份材料：全省市場主體數量連續三年增長超過15%，營商環境評價排名全國前列。
乍一看，形勢一片大好。
但林建國注意到一個細節：新增的市場主體中，個體工商戶占比高達78%，而企業法人占比隻有22%。更奇怪的是，同期註銷的企業數量同比增長了40%。
「這說明什麼？」林建國問。
孫誌強猶豫了一下：「說明……小微企業生存壓力大？」
「不對，」林建國搖搖頭，「說明我們的營商環境還不夠好。真正的好環境，應該是讓企業願意註冊、能夠存活、敢於做大。現在的情況是，很多人註冊了個體戶試試水，發現不行就跑路了。這不叫繁榮，叫虛火。」
他要求工商局做一件事：把所有註銷企業的法定代表人逐一電話回訪，問清楚他們為什麼關門。
孫誌強麵露難色：「林副省長，這個工作量太大了，去年註銷的企業有兩萬多家……」
「那就分期分批做，」林建國毫不退讓，「先從製造業和科技型企業開始。我要的不是統計數字，是真實原因。是融資難？是稅費重？還是審批流程卡脖子？」
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這項工作持續了整整兩個月。最終形成的報告長達三百多頁，裡麵密密麻麻記錄了兩千多家企業的真實心聲。其中呼聲最高的三個問題是：銀行貸款門檻太高、政府項目拖欠帳款、環保檢查過於頻繁。
林建國拿著報告，找到了分管領導，逐條協商解決方案。
三個月後，省裡出台了全國首個《優化營商環境負麵清單》。
明確規定：
凡是清單之外的事項，一律不得對企業設置前置審批；政府部門拖欠中小企業帳款的，必須限期清償，逾期將由省財政直接劃扣。
這項政策一出，立刻在全國引起轟動。央視《新聞聯播》用了兩分鐘時間報導，稱其為「刀刃向內的改革」。
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稅務工作比想像中複雜得多。
林建國第一次參加稅務係統的內部會議，就感受到了濃濃的官僚氣息。台上領導念稿子，台下人員玩手機，會議開了三個小時，全是套話空話。
「這樣的會，以後少開。」林建國在會上直言不諱，「稅務工作不是開出來的，是跑出來的。納稅人的痛點在哪裡，我們的工作就應該做到哪裡。」
他提出了一個大膽的想法：在全省推行「首違不罰」清單製度。
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