職務的學者型官員，以其深厚的政策理解與業務專長著稱。他性格嚴謹，不苟言笑，堅守原則，是官場中一股清流。在那個時代，土地局局長常被戲稱為“土地爺”，因手握批地大權而成為貪汙腐敗的重災區。然而，劉修文卻潔身自好，憑借其清正廉潔的作風與卓越的業務能力，逐步晉升為了副縣長。
尚未等劉修文開口，張曉東便急切地說道：“開發區關主任有些想法，劉縣長，你給把把關，看看這些想法是否具有可操作性，如果違規，那性質是否嚴重？”
劉修文點點頭。
張曉東用眼神示意我繼續說下去。
我說：“關於物流園這塊地，我初步有個想法，還想請劉縣長從法規政策的角度給予指導。”
劉修文沉吟片刻，緩緩說道：“在你具體說之前，我想先談談我的看法。關於物流園這個項目，原計劃是通過土地劃撥的方式，將土地以零地價轉讓給企業。當初在會議上討論這個問題時，我就已經表達了我的保留意見。因為這種做法違反了土地法和相關規定，法律明文要求，劃撥土地必須用於公益事業，而不允許用於經營性項目。當然，各地方都在嘗試各種變通手段，但現在國家已經出台了相關政策，政策不但沒鬆動，反而是進一步強化了法律的嚴肅性，對法律條款進行了更為規範和細致的闡述。”
張曉東說：“過去的事就不說了，責任在我。但現在迫在眉睫的問題還要解決，招商引資總不能半途而廢。隻要出於公心，將來出了事，該打該罰由我頂著。宏軍，你繼續說吧。”
我試探性地提出：“能不能把這塊地劃撥出來，以建應急物資儲備中心的名義，由企業建設，並與企業簽訂長期的《租賃合同》，由企業向政府象征性的支付租金，再以財政補貼返還租金……”
話音未落，劉修文便打斷了我的話，他的語氣中帶著不容置疑的嚴肅：“堅決不行，這種把經營性項目包裝成公益項目的方式嚴重違反法規政策，也會造成國有資產流失，不但有違規違紀的風險，嚴重一點相關責任人還要承擔法律責任。”
見這一方案難以走通，我迅速轉換思路：“那就以協議轉讓的方式，與企業簽訂《國有土地使用權出讓合同》，約定土地用途為“物流倉儲”，再通過補充協議明確企業自籌資金建設物流園後，政府返還全部出讓金。”
劉修文還是搖搖頭：“這次文件要求經營性項目土地轉讓必須走招拍掛程序，協議轉讓這條路走不通。即使是協議轉讓，這裡麵還存在陰陽合同的問題，更嚴重的是土地出讓金未全額上繳國庫，構成截留財政資金，是一種財政違法行為。南方某縣曾經這麼搞過，結果被上麵掛牌督查，企業補了轉讓金，相關人員也受到了處分。”
聽到這裡，張曉東和王雁書的臉上都不禁露出了失望的神色。
我的兩個提案均遭到了劉修文的否定，但我並未因此沮喪，反而內心燃起了一股愈挫愈勇的鬥誌：“那我們就摸著石頭過河，嘗試采用PPP模式。”
此言一出，包括張曉東在內的三人皆是一怔，張曉東率先發問：“這種模式我略有耳聞，但具體該如何操作？”
王雁書與劉修文也投來了探尋的目光。
我解釋道：“PPP，即Public-PrivatePartnership，中文的意思是政府與社會資本合作模式。在此模式下，政府通過評估土地價值，以土地入股等方式與企業攜手合作。企業負責全額投資建設及運營，而政府則通過分紅的形式獲取收益。”
【𝗼𝗼𝗽.𝘁𝘄 無錯章節】
若乾年後的2014年，PPP模式在中國大地上生根發芽，茁壯成長，通過政府與社會資本的合作，係統性解決了傳統公共服務供給中的效率低下、資金短缺、風險單一的問題。其中最典型的案例就是2014年開始建設的北京大興國際機場項目，這當然是後話。
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