且說自五月援軍北上，六月出征匈奴，秦庭極為關注戰事，秦直道上，不唯輜重軍隊往來，斥候信使，亦絡繹不絕。待得七月末，東胡及河南地，佳績傳來，秦庭有以大喜。見蒙恬李超複請移民屯邊事，秦皇扶蘇乃召重臣，議於偏殿。
右丞馮去疾乃先言道：“屯邊，苦難之事也。昔日關外禍起，首因即南地戍卒守邊不成。吾皇新政，有以革除，以安天下之心。今日不及三載，複開戍邊之事，恐天下不安，再有禍起，望吾皇三思。”
左丞李斯乃接道：“吾皇新政，有以言說，天下分郡而為四區，各以鄰近守戍，不再奔波於途。若為非戰之時，尚無不妥。一遇戰時，恰如今日，南方初定，北方禍亂，以此而論，南方戍卒，僅儘本職，北方戍卒，則以博命，以此不等，恐北民南逃，以避戍役。過得幾載，萬一用兵南海，則南民北逃，以避戍役。以此而往，縱有編戶齊民，以及連坐之法，恐不能阻戍律之廢，望吾皇三思。”
隴西侯李信，其時尚自整軍關中，未得北上，聞得丞相各有顧慮，出列對曰：“戍律之事，乃為吾皇新政，安民之策，不得輕易變更。至於戰時所需，以微臣之言，若為平時小患，以各區兵卒，隨手可滅，無需更改其策。若得萬一，有以匈奴或南海之事，則需全國應對，除以京城精卒，尚需各地戍卒調配，待得其時，臨時複以舊製。”
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李信此言，雖有分別，然以戍律而言，更為紊亂，徒以法家而言，更不可取，左丞李斯有以搖頭，不予認可。右丞馮去疾亦因操作繁瑣而否決。見貳人有異，秦皇扶蘇，遂複問政於他人。
禦史大夫馮劫，乃出列言道：“臣昔日曾為將軍，今為政官，略知徭役事，故鬥膽有言。”
“今日所謂黔首，得以供奉者，賦稅徭役貳事。秦律有定：徭者，“更卒”為徭，期以月時。役者，“一歲為正，一年為戍”，另有雜役，以為郡縣公事。賦稅者，田租口賦。田租課以田畝，口賦計以人丁。”
略有所緩，乃接言道：“以此而言，徭役賦稅，民之職責，無有它事。然昔日入關中以應徭役者，臣有以訪查，得聞民間傳言。”
有以躊躇，乃咬牙而言道：“‘所謂口賦，二十倍於古’，‘所謂田租，收泰半之賦‘；至於更卒，‘丁男儘於軍旅，丁女轉於漕運，數年不得反’，至得民間‘男子力耕不足糧餉，女子紡績不足衣服’，‘衣牛馬之衣，食犬彘之食’。再有役者，‘戰則為人禽，屯則卒積死’,‘不能其水土，戍者死於邊，輸者僨於道。秦民見行，如往棄市。’”
見秦皇扶蘇及在座重臣有以色變，馮劫有所凜懼，乃續言道：“微臣今日之言，皆昔日偽皇之事。尚幸吾皇撥亂反正，有以革新，得天下黔首仰望。若能早日平息戰戈，複民休養，諒去時惡事，當不再來。”
禦史大夫馮劫所言其事，以貳丞相之責，雖未直聞如此惡言，然亦知其禍患，見其如此直言，亦有所赧，尤以右臣馮去疾為甚，以子言父，以下言上，實為大壞，然君王在前，不得有發，遂默言以對。
廷尉蒙毅，有以察覺，乃開口道：“臣雖未及邊疆，然昔日征戰，亦知民間之難，禦史方才所言，徭役賦稅，四事也。吾皇即已新政，有以革新，略顯其效，然事有緩急，須得一一梳理，次第而行。今日所重者，一為遷民，二為屯邊。方才諸公顧慮，戍邊之患也。今若有得遷民，駐守當地，自不再有路途水土之苦。以此而言，蒙恬李超所策，確為萬全。”
一件移民屯邊事，朝臣各有所意，各有所思。秦皇扶蘇有以感慨，思索良久，開口道：“今歲，劉吳已得平靖，南海之事，北方匈奴未安之前，不予計量。如此，國內已得平和，實為改新政令，革除弊病之良機。”
“故朕有定，自明歲首起，之於黔首，徭役賦稅，完善修訂，修養生息，以為裕民。之於郡縣，德刑教師，各以分工，以為治邦。之於官府，統籌規劃，富國強兵，自為首要。諸卿有以謀劃，另遍宣博士禦史，宗室郡官，獻策薦材，甄別篩選，有以合策，報朕審閱。”
眾臣暗凜，儘皆稱諾。
”。也閭贅謫罪，者用所時當。為施是如亦，地之南嶺至甚，地套河邊屯民移又後。歲二十複，下台邪琅至戶萬三首黔徙先。行施得即皇先，邊屯民移。也患疾之日今為實，’市棄往如，行見民秦‘“：道言歎乃蘇扶皇秦，畢完咐吩
”。新更並一，年明得待，律戍於至。事其成以，商會有且卿諸，舉之必務為此，惡頑奴匈然，事難為確，繼複日今。怨民以有，事其聞略曾亦，郡上居日昔朕“
。散遂議私，諾應臣眾
。返遣以各，資路予給，籍郡分區，者地諸郡上史內居分餘剩於至。可即製仿日今，持操有已恬蒙，地諸闕高日昔。事之衛守及並，牧耕以兼，塞設城建，地諸桓烏及闕高、套河置分，邊屯上北，女妻遷允，役徭除免，地田以獎，萬十四選精，徒刑山驪之房阿繕修，賑代工以，陽鹹留滯日昔以，蘇扶皇秦報乃人眾，議商以有，月八年時
。延拖不並，信踐詔應，日今待及，載三以期，令詔以有，立初皇新時其。費免不並，役徭來未免有，物之布鹽得有另，食日供皆，事公為或，房阿為或，內關勞操，徒刑多諸，來以年三
。批報奪定，商相超李恬蒙會，丞貳右左著，吏縣官郡應一。塞邊充以，牧畜胡東雜，墾屯益增，邑郡建新，郡桓烏設增，事南嶺皇秦仿，地居桓烏胡東納新，水樂饒於及，北以平北右於至；郡四中雲及原五、襄定、方朔分劃，屬原原九中雲及地新套河合另，納采以有，蘇扶皇秦
。祖告祀祭，下天赦大乃，至將年新逢適，喜大為是，毀被城曼頭，遁北於單聞得。庭秦於走報奏，來歸勝得恬蒙，末月九年時
將諸戰征地北言薦，超李恬蒙，事專以需，時戰處因。超李恬蒙信去乃，歇初事戰待及，延拖以有遂，便其得不，戰方境北然，職官郡數地北議商，意旨皇秦接，丞貳左右說另
