上回說到，遣主力南下，蒙恬自留匈奴單於庭故地，與二族商議善後事宜；為大軍能以南下而北地無害，李左車發以宏願“永生此地，致力化夷為華。”公乘陽慶陪侍左右，踐行為仁利民之新儒宏願。
斥候穿行大漠，至於九原，專以加急，經以直道，直奔鹹陽。途中死傷斥候馬匹不計其數。月餘時間，時年八月，捷報獻策並至鹹陽。
得覽奏章，秦皇扶蘇自然大喜，傳訊鹹陽，與民同樂。待得看至奏章，有以蹙眉，似有不妥。思索有三，定朝會商議其事。
朝臣入殿前，已聞得漠北大捷之事，故行走之間，喜上眉梢，行禮之間，亦多歡言。一時之間，諸侯三國，禍亂中原之晦氣，倒也消散幾分。
待得朝會開始，眾人喜笑顏開，紛紛恭賀秦皇扶蘇。秦皇扶蘇有以應付，繼而宣侍者，朗讀蒙恬獻策，請眾臣議政。
聽聞完畢，眾臣有以默然，今時大喜，屬實應當慶賀，然匈奴滅而“匈奴”複生之危，卻無人願意得見。蒙恬此策，言者有三。其一，削而不滅“匈奴”，有以內遷，仿昔日東胡烏桓事。其二、引東胡月氏，並入匈奴漠北舊地，既為相爭，亦為壓製其餘。其三，請以安北都護，著李左車以為鎮守。至於牛羊馬匹及於人口分配，倒不為朝廷諸臣所重。
其一、昔日東胡內附，有以二十餘萬眾，今日匈奴內附之事，有以四十餘萬，如此規模北夷進入北疆，有否養虎為患，變生腋肘？其二、東胡月氏得此機遇，亦為勢力大增，是否前門驅虎，後門入狼，徒做嫁衣？其三、北疆有以百萬部眾，健勇近二十萬，安北都護，以萬餘兵卒，轄萬裡疆域，威望可足，可得平服？
有以思索，群臣皆默，不曾開口。見左右二丞未有開言，廷尉蒙毅遂先開口道：“匈奴大捷，北方之事，宜速具結，以為中原事。故依臣之意，蒙恬之意，不失為暫時之策，先以安撫，集以南事，待得南部平定，複梳理北部之事，有以調整。如此操作，十數年之內，北方應可平穩。臣附之。”
見有人開口，自有跟隨者，禦使大夫馮劫遂接話道：“北軍儘數南下，北方空缺，以李左車萬餘騎軍，可能掌得大局？臣意不若全數南下，分封二族，皆為諸侯王，任其倆虎相爭。另漠南之地，有以設郡，有以建城，複以屯兵移民之策，連通河南地，漠南地，至於烏桓地，以各要塞，前突萬裡長城，以為固守，阻其南下，不再為禍北疆即可。”
聞得馮劫此言，朝臣有以頷首，以為有理。至於二丞，倒仍在思索，並未允諾。計相張蒼出列而言道：“禦史大夫此言確有其理。然於其時，尚不恰當。”
聞其言，眾人愕然，張蒼自主計相，以熟悉各地上計事而參與朝廷樞要決策，為重臣所識，相比二丞，及治粟內史，其所言語，更以數量為準，以為輔助。今日見其開口，眾人遂靜待其言。
張蒼續言道：“建以城塞，突前防守，合萬裡長城，以為陣線，確實為一勞永逸之事。然其人口消耗及城建花費，非吾等此時可用。”
“始皇一統時，吾秦有黔首倆千萬，戶四百萬左右。待得偽帝在位，戰爭複起，有以死傷，有以逃匿，人口急降。吾皇得立，驪山刑徒八十萬，得以釋放，三年後，秦皇新政，有以放歸，有以遷以北屯。遷民苦寒之地，其時有以優惠，或以限時免稅，或以田畝之數，數倍中原，或贈牛贈種贈農具，以為利誘，事才有成。然此地之財貨賦稅，近期無得可用也。”
“至於移民之數，先有北地遷民四十萬，赴河南地高闕塞及烏桓。後金城武威開建，所需遷民二十萬，至今尚未完全。若此時再有移民北上，漠北之地，最少需城三五座，移民三五十萬。以此而言，數年之間，移民愈百萬，超吾有青壯貳成，另有為軍者五十萬，亦脫離生產。如此而計，何來生產以供軍需？何來生產以成大事？何能安黔首之心而不使複亂？”
“至於城邑營建，依秦皇新例，所有公室用工，皆為庸製，有以計酬。或以抵徭役，或以贈特產，諸如鹽鐵之類。如此而計，此時修建，比之先時，耗費更甚。數年之間，已新建城邑六座，再複起三五座，無財可用矣。到得其時，所謂仁政，因財闕而行惡事，恐非吾等所願。”
“故以臣之見，北疆之地，有以駐紮，較少輜重所耗，僅以象征，有以調節，並是監察，免得漠北有變而漠南無警。且待數年，北地移民有以產出，先以自給，而後浮財，再次第擴建漠南城塞。花費十數年，有以完備。”
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