東南麵則有鄭經（即原朱錦，鄭成功子）統帥的明鄭政權、南麵還有尚可喜所占據的兩廣，西南有吳三桂占據的雲南，西麵還有大麵積的藏區尚未歸附；
西北的蒙古衛拉特準噶爾部再度興起，其首領噶爾丹剛剛於揚武五年取得了部落的最高統治權，以伊犁為根據地，開始四處擴張；
正北有敵對的漠北各部在蠢蠢欲動，更北和東北還有大量卷土重來的沙俄匪軍在肆無忌憚地荼毒地方。
剛剛完成第一個五年計劃的中漢朝，到底該如何處理如此複雜的內外局勢？
都說軍事為政治的延續，這就要考驗到還算新生政權中漢朝廷的政治智慧。
因為之前進行的輿論建設，中漢朝中有大量的呼聲，要求儘快對“邪惡的尚可喜所部”進行懲罰，但是出兵的請求卻被張鹿安給婉言拒絕：
暫時還不是時候。
通過對北方新建立各省的人口和土地進行初步統計，原清國北方區域（秦嶺淮河以北）竟然總共隻有一千萬人，可耕地數更是不如萬曆三十五年時期的四分之一。
到處都是一片村落荒蕪、骸骨無人掩埋的境地。
在這種情況下，張鹿安覺得現如今實在不是一個再進行戰爭的好時候，中漢政權還需要對現有的占領區進行充分的吸收和建設，才能再談對外征伐。
中漢揚武六年
中漢國皇帝張鹿安命令內閣開始製定第二個五年計劃，著重於內部建設，安定國內百姓，輕徭薄賦，讓老百姓得到一定的休養生息。
主要的具體舉措有：
一、從江蘇省開始，嚴格執行之前第一個五年計劃期間頒布的《土地限額法案》，對於退役並且願意務農的士兵，從官留地或者因戰爭造成的無主之地之中，每人劃給五十畝土地，並責成地方政府負責為退役士兵安排成家，鼓勵國內民間各族自由婚配。其餘爵士、男、子、伯、侯、公的土地，按規定進行分配，快速培養一批服從命令的大、中、小地主群體；
二、將農業稅降低至十稅一，官田地租比例降低至一成，劃定基本農田，不得挪作他用，保障糧食生產；
三、新開墾土地仍然執行五年免賦的規定，取消其他一切苛捐雜稅；
四、設定新的稅務征收機關，分國稅和地稅，禁止其他單位和基層官吏接手稅務征收工作，除邊疆區域外，內地各省份倡導“無為而治”，與民休息，嚴控政府非稅收入；
五、對地方政府的考核，主要看地方的整體穩定、耕地數、人口數、犯罪率等綜合指標，明確官員的考核指標，嚴格執行優勝劣汰的製度；
六、將數十萬俘虜進行統一管理，分為屯田隊、開荒隊、築路搭橋隊、開礦隊等工作，對於其中表現良好且願意繼續參軍的精兵，納入到正規軍和地方軍係統，對於執迷不悟之人，則要一律流放西北種樹，繼續觀察；
七、增加刑法中流放的分量，慎重批準死刑，死刑必須複核三次以上；
八、征收工商稅，國內執行百三至百二十稅率，同時停止攤派、官辦等其他對商戶的掠奪行為；
九、開放部分沿海城市如上海、寧波、台州、溫州、泉州、漳州、廈門、梅州、東莞等地，積極進行海外貿易，但是嚴禁鴉片和奴隸的進入；
十、宣布國內信仰自由的同時，對於一切強迫別人信仰的宗教行為一律按照邪教論處，大力發展道教和佛教，任命“襄國道人”陸淩風為總道官，負責道教事務；佛教發展則是由“慧賢大師”柏永春負責，讓柏永春出使藏地，宣揚中央完全一視同仁的民族政策，鼓勵藏傳佛教在蒙古草原的傳播。
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