示範區管委會籌備組的辦公室設在市政府大樓東翼，比指揮部的臨時辦公點多了幾分莊重與肅穆。江辰的辦公室不大，但窗外視野開闊，可以遠眺城市輪廓。他的辦公桌上，很快堆滿了來自國家部委、省直機關關於區域協調發展的政策文件、國內其他先進示範區的經驗材料，以及清源市三個區各自提交的發展訴求報告。
籌備組組長，市委張副秘書長是一位年近五十、學者型乾部，作風嚴謹，話語不多但切中要害。他將政策研究和製度設計的重擔，主要壓在了江辰肩上。
“江組長，‘三角地’的實踐證明了政策突破的必要性和可行性。”張副秘書長在一次內部討論會上說，“但現在我們要考慮的，不再是一個點，而是整個麵。如何將‘三角地’的成功經驗，提煉成能在示範區更大範圍複製推廣的製度成果？如何構建一個既能激發各區活力、又能保障整體協同的治理框架？這是我們必須回答的核心問題。”
任務清晰而艱巨。江辰組織籌備組的精乾力量，成立了政策研究專班，首先啟動了《跨區域協同發展示範區管理條例（草案）》的起草工作。這部條例，將是未來示範區運行的“基本法”。
起草過程遠比想象中複雜。第一個難題就是事權劃分。示範區涉及天湖、經開、江港三個區，經濟發展水平、資源稟賦、功能定位各不相同。哪些權限需要上收到管委會層麵統一行使以確保協同？哪些權限應保留給各區以調動其積極性？這個度極難把握。
天湖區在征求意見時，強烈要求保留商業用地審批、大型商業項目引進等核心經濟權限；經開區則堅持產業項目準入和工業用地管理必須由其主導；江港區雖然話語權較弱，但也希望能在招商引資和園區管理上有更大自主空間。
第二個難題是利益分享機製。“三角地”的稅收增量分享方案隻是個例，如何設計一個覆蓋整個示範區、能夠平衡各方投入與收益的普適性利益分配模型？這涉及到複雜的測算和各方都能接受的公平規則。
第三個難題是考核評價體係。如何改變過去單純以GDP論英雄的考核方式，建立一套能夠體現“協同發展”成效，涵蓋經濟、社會、生態等多維度的綜合評價指標，並以此引導各區的行為？
為了破解這些難題，江辰帶著團隊開始了密集的調研和座談。他們不僅深入三個區的重點企業和功能平台，聽取市場主體的聲音；還多次奔赴長三角、粵港澳等先進地區，學習借鑒其跨區域協調的成熟經驗；更與省發改委、自然資源廳、財政廳等職能部門反複溝通，爭取上級的理解與支持。
這天下午，籌備組召開了一次由三個區分管副區長和主要經濟部門負責人參加的協調會，專門討論《管理條例（草案）》中關於事權劃分的初步設想。
會議室內，爭論異常激烈。
天湖區的陳副區長拿著草案稿，指著上麵關於“商業服務業空間布局引導”的條款，語氣激動：“張秘書長，江組長，商業布局必須尊重市場規律和區域實際！如果我們區看準了一個高端商業綜合體項目，難道還要報到管委會來審批？這會嚴重貽誤戰機，影響我們打造現代服務業高地的步伐！”
經開區的趙副區長立刻反駁：“老陳，不能隻講你的商業！示範區的產業布局必須一盤棋！如果你們都去搞來錢快的商業地產，我們經開區的高端製造業誰來做配套？空間和指標從哪裡來？管委會必須要有統一的產業空間規劃和引導權限！”
江港區的錢副區長則在一旁敲邊鼓：“我們江港基礎差，更需要靈活的政策吸引投資。如果什麼權限都收上去了，我們怎麼和別的區競爭？怎麼完成市裡下達的增長任務？”
三方各執一詞，互不相讓，會場氣氛一度十分緊張。
張副秘書長主持著會議，耐心聽取各方意見，但沒有輕易表態。
江辰在仔細記錄各方觀點的同時，也在快速思考。他知道，簡單的“收權”或“放權”都無法解決問題，必須找到一種動態平衡、激勵相容的機製。
等到各方充分表達了意見後，江辰清了清嗓子，開口引導討論方向：
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