招商引資的暗戰暫告一段落，但留給江辰的思考卻愈發沉重。無論是數據壁壘還是產業爭奪，最終都要落腳於這座城市的具體治理和民生福祉。在忙於宏觀戰略的同時，他始終沒有忘記“城市的核心是人”這個基本原則。一個周五的下午，他沒有通知任何部門，隻帶著秘書，輕車簡從地來到了位於老城區的桃園小區。
桃園小區是上世紀九十年代建成的老舊小區，常住居民以老年人和外來租戶為主。小區沒有物業公司管理，日常事務由社區居委會代管。江辰此行的目的，是想親眼看看，在那些宏大的發展規劃和數據之外，普通市民的日常生活究竟是怎樣一番圖景。
走進小區，映入眼簾的是斑駁的牆麵、雜亂的電線、稀疏的綠化以及隨處可見的私搭亂建。幾個老人坐在樓下曬太陽，眼神略顯麻木。社區居委會設在小區入口處一棟簡陋的二層小樓裡。江辰走進去時，隻有一名年輕的女社工在值班，正對著電腦錄入資料，忙得頭也抬不起來。聽說市委書記來了，女孩驚慌失措地站起來。
“小姑娘，別緊張。我就隨便看看。居委會就你一個人？”江辰和氣地問。
“不…不是，主任和另外兩個同事去街道開會了。”女孩小聲回答。
“平時居民來辦事多嗎？主要辦些什麼？”
“挺多的…開各種證明，反映下水道堵塞、鄰裡糾紛什麼的…我們人手少，有時候也解決不了，隻能往上報。”女孩語氣中帶著無奈。
江辰在居委會轉了一圈，牆上的製度牌琳琅滿目，但感覺與居民的實際生活有層隔膜。他謝過女社工，信步走進小區深處。在小區中心的小花園，他看到一群老人正圍在一起，激烈地討論著什麼。走近一聽，原來是在商議更換老舊電梯的事情。小區三棟樓的六部電梯都已超期服役，故障頻發，居民特別是老年人上下樓苦不堪言。居委會協調過多次，但涉及每戶分攤數萬元的費用，低樓層住戶不願意出錢，高層住戶又無力獨自承擔，事情一直僵持著。
這時，一位頭發花白、精神矍鑠的老人站了出來，他拿著一份手寫的方案，聲音洪亮地說：“老夥計們，光靠等不是辦法！我提議，咱們每棟樓自己先成立一個‘樓棟自管小組’，選出代表，逐戶上門做工作，把賬算清楚，把方案講明白。願意先出錢的住戶簽名，達到一定比例我們就先動起來！咱們自己管自己的事，不能什麼都指望上麵！”
老人思路清晰，方案務實，很快得到了不少人的響應。江辰在一旁默默觀察，覺得這位老人不簡單。經詢問，得知老人名叫周明德，是小區裡的老住戶，退休前是市機械廠的工程師，為人熱心，很有威信，是小區裡實際的“主心骨”。他組織的這個“樓棟自管會”是純民間自發，卻比正式的居委會更貼近居民，也更有行動力。
江辰主動上前與周明德握手交談。“周老，您這個自管會的想法很好啊，居民自治，這是方向。”
周明德苦笑一下：“書記，沒辦法啊。居委會就那麼幾個人，管著好幾個小區，忙不過來。我們自己的事，自己不想辦法，誰管？就是有時候名不正言不順，辦事也難。”
這次走訪，讓江辰深受觸動。回到市委，他立即讓政研室梳理全市社區治理的情況，發現桃園小區的問題並非個例。社區居委會行政化負擔過重，與居民生活脫節；“看得見的管不了，管得了的看不見”現象普遍存在。而像周明德這樣有熱情、有能力的居民骨乾，卻缺乏有效的組織和平台。
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在隨後召開的基層治理創新座談會上，江辰提出了構建“社區治理共同體”的設想：強化社區黨組織核心作用，推動管理服務重心下移，培育扶持像“樓棟自管會”、“業主議事會”這樣的社區社會組織，賦予其更多協商、管理、監督權限，實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。
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