跨市大橋的樁基深入江河，產業合作的種子破土發芽，然而水麵下的“暗流”也讓江辰愈發清醒地認識到，僅靠單個項目的推進和臨時的協調，無法支撐區域協同行穩致遠。協同發展若要從“盆景”變為“森林”，從“握手”走向“牽手”，必須實現從項目合作到規則共建的躍升，構建起穩固的製度框架，這才是真正駛入“深水區”的標誌。
在清河市委常委會專題研究流域協同發展下一步工作的會議上，江辰係統地闡述了他的思考：“同誌們，前一階段，我們以環保破冰，以交通共振，以產業分工探路，取得了來之不易的成果，也遇到了新的問題。實踐證明，區域協同發展，不能隻靠項目堆砌和感情維係，必須依靠製度保障。項目合作是‘標’，規則共建才是‘本’。下一步，我們要把工作重心，從抓具體項目，更多地向建章立製、構建長效機製上傾斜。”
他提出了一個宏大的構想：“我考慮，我們可以倡議並牽頭推動流域各市，共同研究製定一部綱領性文件——《清河江流域一體化發展促進條例》（暫名）。這不是一個簡單的合作協議，而是要爭取上升為地方性法規，為整個流域的協同發展提供法治保障和行為準則！”
此言一出，會場一片寂靜，旋即響起低聲議論。這個設想無疑是大膽的，觸及了區域協同最核心、最複雜的層麵——規則統一。
“江書記，這個想法很有魄力，但難度極大啊！”市長方遠首先表達了顧慮，“各地情況千差萬別，發展水平、利益訴求都不儘相同。要統一規則，意味著各方都要讓渡部分權力，改變習慣做法。比如，市場準入標準、環保執法尺度、稅收分享機製，這些敏感問題，牽一發而動全身。搞不好，可能會引發新的矛盾，甚至影響現有的合作氛圍。”
“難度大，正說明其重要性和必要性。”江辰態度堅決，“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。如果沒有統一的規則，今天我們可以因為一個大橋項目坐在一起，明天就可能因為一個招商項目爭得麵紅耳赤；今天可以共享環保數據，明天就可能為跨界汙染扯皮不清。隻有建立起大家共同認可、共同遵守的遊戲規則，才能最大限度減少交易成本，杜絕‘劣幣驅逐良幣’，保障協同發展可持續。”
他具體闡述了《條例》可能涵蓋的核心內容：“一是規劃對接。要建立流域統一的國土空間規劃體係，確保‘一張藍圖’乾到底。二是規則協同。重點在環保排放、質量標準、市場監管、資格互認等領域，逐步消除政策壁壘，建設統一的區域大市場。三是共建共享。探索建立跨區域基礎設施共建、成本共擔、利益共享機製，以及生態補償、產業轉移稅收分享等利益調節機製。四是協同治理。健全突發事件應急聯動、行政執法聯動、司法協作、信息共享等機製。五是組織保障。探索建立更有效的區域協調決策機構和執行機製。”
“這相當於要給流域協同發展立個‘基本法’啊！”一位常委感歎道。
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“可以這麼理解。”江辰肯定道，“這個過程肯定會非常艱難，需要大量的調研、談判、妥協。但我們不能因為難就不去做。我們可以采取‘由易到難、循序漸進’的策略。先從共識度最高的環保標準統一、信息共享機製建設入手，逐步向更敏感的領域拓展。可以先搞一個‘框架性’的條例，明確原則和方向，為後續細化留下空間。關鍵是要邁出這第一步！”
會議決定，由市委政研室、市人大法工委、市政府法製辦牽頭，組建《條例》起草專班，立即啟動前期研究論證工作，並積極與兄弟城市人大、政府溝通，爭取支持。
幾乎與此同時，江辰指示相關部門，在現有合作基礎上，加快構建幾個關鍵性的協同平台和機製：
一是提升“流域辦”的層級和功能，使其從清河市的協調機構，逐步轉變為由各市共同參與、實體化運作的區域協調機構。
二是加快建設流域統一的“信用信息共享平台”，歸集各市企業環保、稅務、市場監管、司法等信用信息，讓“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”。
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