到德安府六十多裡路第二天辰時才到達德安城下，十四日辰時三刻，德安府城外塵土未落，獨立營八千部眾列陣如鐵。最前處兩架竹椅轎格外紮眼，刑祚昌與劉養貞被親兵按在椅上，官帽歪斜、袍角沾泥，見城頭守軍弓弩林立，兩人身子不住發顫。
“城上兄弟聽著！”我勒馬出陣，聲傳數裡，“你家知府在此，前日五千兵馬加十門虎蹲炮，尚且成了階下囚！如今城內空虛，何苦為腐朽官府賣命？”話音剛落，身後十門虎蹲炮同時昂起炮口，陽光照在黝黑炮身上，反射出懾人寒光。
親兵將擴音木筒遞到刑祚昌嘴邊，刀刃貼在他頸側：“知府大人，該說兩句了。”刑祚昌咽了口唾沫，顫聲喊道：“本府已降……安西軍仁厚，降者不殺！速速開城門，勿要抵抗！”劉養貞見狀，也跟著附和：“漢陽兵儘墨，德安守不住的，降了保全城百姓平安！”
城頭守軍本就人心惶惶，見知府親勸，又瞥見陣中三千俘虜兵都在獨立營輔兵營中整齊列隊，不少人悄悄垂下了弓箭。此時我揮了揮手，兩名親兵扛著《安西軍安民告示》登上土坡，用竹竿挑起——“凡開城歸降者，軍民皆免死；敢抗命頑守者，炮轟城門後，嚴懲不貸！”
辰時五刻，城東門“吱呀”作響，幾名老吏帶著數十名民壯推開城門，跪地高呼：“德安百姓願降，恭迎安西軍入城！”我當即下令：“虎蹲炮留駐城外，獨立營主力隨我入城，輔兵營原地待命，不得滋擾百姓！”
入城後，我第一時間將刑、劉二知府押至府衙大堂，召集城內士紳、商戶與殘存衙役議事。堂下眾人見兩位知府被按在階下，又見我身後親兵腰佩長刀、神色肅然，皆屏息凝神。
“本營隻誅作惡者，不擾民生。”我將令牌拍在案上，聲音沉穩，“第一，凡衙役、捕快願留任者，即刻到堂前登記，照舊維持街巷秩序，敢趁機劫掠者，以軍法論處；第二，商鋪、作坊今日午時前可照常開業，獨立營會派哨探巡邏護商，貨物稅銀暫免一月；第三，囤積糧食、布匹的富戶，需在三日內上報存量，若有私藏不賣、哄抬物價者，抄沒家產充作軍糧！”
話音剛落，有糧商試圖辯解“家業難舍”，我當即命親兵帶兩名俘虜兵上堂——此二人正是前日隨刑祚昌劫掠鄉村的兵痞，此刻渾身是傷，跪地供述“曾受糧商王某指使，強搶百姓存糧”。王某臉色煞白，忙叩首認罪，承諾當日便開倉售糧。其餘士紳、商戶見狀，紛紛表示願遵令行事。
與此同時，趙連城率部接管德安城四門，張貼《安民告示》數十張，派會寫字的士兵向百姓宣讀：“安西軍為救民而來，不搶一針一線，不辱一婦一孺，若有士兵犯事，可直接到府衙舉報！”城內百姓起初閉門不出，見士兵沿街巡邏時對孩童笑臉相迎，對擺攤的老婦主動避讓，漸漸有人開門探頭，午時過後，不少商鋪已掛出“照常營業”的幌子。
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未時初，我在府衙後院設立“臨時整編署”，分三步梳理德安城治理體係：
1.衙門整編：去冗留能定權責
篩選留任人員：傳原府衙吏、戶、禮、兵、刑、工六房書吏到署，逐一核查履曆——凡有貪汙、欺壓百姓記錄者，即刻收押；辦事公正、熟悉政務者，如原戶房主事李某，任命為“臨時戶房總辦”，負責統計城內糧草、賦稅；原刑房典吏王某，留任處理民間糾紛。
簡化辦事流程：廢除原府衙“層層審批”的繁瑣規矩，規定百姓報案、商戶報備等事務，由整編後的六房直接受理，每日酉時前需將處理結果上報臨時整編署，杜絕“推諉拖延”。
派駐軍代表：在六房各設一名軍代表（由獨立營中識字、懂軍紀的士兵擔任），監督政務處理，防止書吏舊習複發，同時負責傳遞獨立營指令，確保軍政協同。
生民穩業興商護：撫安商工.2
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