沙瑞金視察公安廳後的第二天下午，祁同偉坐在辦公室裡，麵前攤開的正是那份他在“病休”期間就開始構思、並不斷完善修改的《全省公安係統違規參與經商辦企業問題初步排查及規範建議》報告。
陽光從百葉窗的縫隙透進來，在光潔的紅木桌麵上投下斑馬線似的光影。報告封麵上沒有任何花哨的裝飾，隻有樸素的宋體字標題和“內部資料·注意保存”的字樣。他逐頁翻看著，手指輕輕劃過打印紙上的墨字，像是在做最後的檢閱，又像是在進行某種儀式前的確認。
這份報告，是他精心準備的一份“投名狀”，更是他為自己設定的“新生宣言”。
報告的開篇，沒有沿用常見的空話套話，而是直接切入主題，引用了中央近期關於全麵從嚴治黨、規範領導乾部配偶子女及其配偶經商辦企業行為，以及嚴禁違規從事營利性活動的相關文件精神，政治站位擺得極正。緊接著，筆鋒一轉，指出“雖然三令五申，但公安係統作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，其成員（包括在職與離退休人員）違規參與經商辦企業的現象仍時有發生，雖屬個別，但影響極壞，嚴重損害公安機關執法公信力，侵蝕黨的執政根基。”
他用詞極為謹慎，反複強調是“初步排查”、“個別現象”、“苗頭性問題”，絕不給人類似“漢東公安係統爛透了”的以偏概全之感。但在具體闡述時，他通過有限的、去標識化的案例，勾勒出了幾種隱蔽而典型的模式：
一種是“影子股東”。利用近親屬或信任關係人作為“白手套”，在娛樂場所、安保公司、特種行業（如酒店、典當行）等領域背後持股，利用職權或影響力為其經營活動提供庇護、掃清障礙。報告中沒有點名任何一個具體場所或公司，但描述的運作方式，卻讓了解內情的人一看便知指向何處。
另一種是“權力變現”。利用公安職權，在項目審批、特種行業許可、車輛檢測、消防驗收等環節設租尋租，或通過“協調”糾紛、“擺平”事情等方式，為特定企業謀取不正當利益，變相參與利益分配。
還有一種是“資源占用”。違規占用公安係統內部資源，如警用車輛、場地、信息數據等，用於個人牟利活動。或者利用警察身份形成的威懾力，從事變相的經營活動。
報告的第二部分，著重分析了這些行為帶來的巨大危害。祁同偉在這裡展現了出色的政策理論水平和邏輯分析能力。他條分縷析：
一是嚴重破壞市場公平競爭規則，形成“警察經濟”、“權力經濟”，劣幣驅逐良幣。
二是極易滋生腐敗，形成權力與資本的黑色利益鏈條，是黑惡勢力滋生的土壤。他巧妙地提到，“個別案例顯示，某些經濟實體可能利用與公安人員的特殊關係，尋求非法保護，甚至向黑惡性質蛻變”，這幾乎是點明了山水集團的模式，卻又沒有指名道姓。
三是極大損害執法公正性和公安機關形象，一起這樣的案例，足以抵消一萬次正麵宣傳，導致警民關係對立，信任流失。
四是腐蝕公安隊伍，使個別乾警心思不在主業，整天琢磨如何撈錢，甚至被不法分子拉下水，同流合汙。
最後一部分，也是重中之重，是“規範建議”。他沒有停留在空泛的“加強教育、嚴肅查處”上，而是提出了幾條具體、可操作、且符合中央精神的建議：
第一，開展專項清理整治“回頭看”。建議在前期工作的基礎上，由省公安廳黨委牽頭，再次組織全麵、細致的自查自糾，鼓勵有問題的乾部主動向組織說明情況，爭取寬大處理。他強調“自查從寬、被查從嚴”的政策導向。
第二，建立健全常態化排查報告機製。將乾部及其親屬經商辦企業情況納入個人重大事項報告範疇，並建立動態核查機製，與市場監管、稅務等部門實現信息共享，進行大數據比對，提高發現能力。
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第三，紮緊製度籠子。明確界定公安乾警職業行為的“負麵清單”，特別是對與執法辦案有關聯的特種行業，嚴格規範乾警及其親屬的從業限製。探索實行“投資回避”製度。
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