這道政策對皇權的製約性極大，當下大明的新政、財權、軍權乃至思想，都完全掌控在以沈念為首的大明廷議院手中。
小萬曆不接受，也隻能接受。
與此同時，沈念也順理成章，取代申時行，成為了大明的新首輔。
就這樣，又過了兩年，隨著海禁徹底放開以及官府對商貿的大力支持，大明國庫存銀已達千萬兩。
天下人，不知小皇帝，但知沈首輔。
一些地方議事局甚至主張沈念由輔改相，徹底架空皇權，掌控大明。
……
轉眼間，到了萬曆二十年，此刻的沈念已變成了四十二歲的中年人。
二月中旬。
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沈念聯合大明廷議院的議員們，曆經三個月，擬定了大明第一部正式的行政製度法典，其名為《內閣典製》。
典製對皇帝、首輔的權力以祖製更新為由，做了更改。
首先，典製確定仍以皇帝為大明的最高元首，但實際權力歸於內閣與廷議院，皇帝僅保留對宗室、勳貴的虛職冊封權以及祭祀等禮儀性權力。
內閣將成為大明的實際權力中心，首輔總攬全國的軍政大權，對廷議院負責，皇帝無權乾預，內閣首輔與群輔的任命由大明廷議院全權負責，同時明確了軍隊的職責：軍隊的任務是效忠大明，而非效忠君主，提倡法治高於人治……
《內閣典製》頒行全國後，沈念立即命大明廷議院擬定了新的《大明憲法》，以取代《大明律》與多項祖宗成憲。其中改動最大的部分，是新增了對普通百姓財產、言論自由、經商自由及選舉自由的保護條款，旨在實現人人平等、權責對等。
小萬曆知曉這一切後，已無能力反抗，並且沈念即使改朝換代，大明的百姓可能都是歡呼雀躍的。
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