天啟十九年，盛夏。
建安城的擴建工程已近尾聲。新城牆比舊城向外拓展了一倍，采用的依然是當地紅石，但砌築技法已融合了漢式夯土與印加巨石工藝，顯得更加堅固雄偉。
城內街道縱橫，坊市分明，太廟、社稷壇、官署、學宮一應俱全，儼然已是海外漢邦的氣象。
這日，曹植在新建的王府正殿召集重臣，商議推行新政。
“王爺，”劉曄率先出列，手持玉笏，聲音清朗，“自去歲登陸以來，我軍已控扼安第斯山東麓沿海平原及石蛇峽穀以西庫斯科盆地大部，直接統轄漢夷百姓逾十萬口，間接羈縻部族更多。當務之急，是確立治國綱紀，使百姓有所適從。”
曹植微微頷首：“國相有何具體方略？”
劉曄早有準備，從袖中取出一卷帛書：“臣與孝先、公仁等曆時三月，草擬《唐漢新律》十二篇，共五百條。其要旨在於‘因俗而治，漸行漢化’。”
他頓了頓，詳細解釋道：“刑法篇多依神州律，但去除一些過於嚴苛的條款；民律篇則承認部分土著習俗，如梯田水源共用之製、山神祭祀等；商律篇規範市舶交易，定三十稅一之製。”
董昭補充道：“賦稅方麵，臣建議行‘租庸調’之法，但需變通。土著新附之民，首年免租，次年半租，第三年方全征。漢人移民則首年免調，以鼓勵墾荒。”
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曹植仔細翻閱律條，見其中對土地分配、徭役征發、商貿往來、婚姻繼承等都有細致規定，尤其對保護土著權益、禁止強買強賣等多有強調，不禁露出滿意之色。
“律令乃治國之基。”他提筆在扉頁批注，“可先在建安城及鎮夷關試行三個月，收集民情，再行修訂後頒行全境。”
這時，鐘繇起身奏報：“王爺，文教之事關乎國本。今建安城設大學一所，收漢夷子弟三百人；各郡縣設官學十二所，收學子千餘人；另在歸附部落設蒙學三十餘所。然教材匱乏，師資不足，尤缺通曉雙語的教習。”
曹植沉吟片刻：“可從土著長老中選拔通曉漢事者，授以‘教化郎’之職，協助教學。教材方麵……”他看向一直靜坐的法正，“孝直博聞強識，可主持編撰一套《唐洲風土誌》，既為教材，亦資治國。”
法正領命：“臣已收集各地物產、民俗、地理資料百餘卷，三月內可成初稿。”
毛玠則提出一個迫切問題：“王爺，各官府文書往來，仍以竹簡、木牘為主。此地竹木雖多，但製作繁複，運輸不便。土著有以羊皮、棉布為書寫材料者，亦非長久之計。”
“此事孤已有考量。”曹植微微一笑，“登陸時攜帶的造紙工匠，已在城南建立紙坊。近日試用樹皮、麻纖維造出新紙，雖不及中原宣紙，已堪使用。”他下令道：“命紙坊擴大規模，優先供應官府文書與學堂教材。”
朝會從清晨持續到午後，各項新政逐一議定。最後曹植宣布成立“政務堂”，以劉曄為首，董昭、鐘繇、毛玠、法正等參與，總攬民政，五日一議，大事稟報。
政務既定，曹植更關心的是民生的改善。三日後，他輕車簡從，隻帶數名侍衛，親自巡視建安城外的農莊。
時值玉米抽穗的季節，廣袤的田野一片翠綠。漢人農夫與土著並肩勞作，中原傳來的曲轅犁與當地的踏犁並用，水車吱呀呀地轉動，將溪水引上高處的梯田。
在一個新建的村落，曹植走進一戶漢夷通婚的家庭。丈夫是來自青州的屯田兵，妻子是科拉部落的女子，他們的混血兒子剛滿周歲，正在院中學步。
“收成如何？”曹植接過老農遞來的水碗，裡麵是用當地果實釀造的酒漿。
“托王爺的福！”老農笑容滿麵，“這唐洲土地肥沃，玉米一季頂中原兩季收成。官府又貸給種子、農具，今年定是個豐收年！”
曹植注意到院牆上掛著一塊木牌，上麵用漢字和象形符號寫著“孝悌忠信”四字。
隨行的裡正解釋道：“這是鐘大人推行的‘家訓牌’，每家一塊，教人向善。”
在村頭的學堂裡，十幾個漢夷孩童正在朗讀《急就篇》。年輕的教員是個落魄士子，三年前隨船隊來到唐洲。
“學生們進步很快。”教員自豪地展示學生的作業，“特別是土著孩子，記憶力極好，有的已能背誦《孝經》。”
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