朝會上的雷霆風暴尚未平息，神都暗流已然洶湧。皇帝改製立憲的決心，如同巨石砸入深潭，激起的漣漪迅速向帝國各個角落擴散。
保守派暗中串聯，憂心忡忡；革新派摩拳擦掌，期待變革；而更多的封疆大吏、洲外諸侯，則持觀望態度，靜待事態發展。
當夜，紫寰殿禦書房內，燈火通明。
王韌並未召見太多人，僅有諸葛亮、從揚州緊急召回的兵部尚書龐統、以及以精通律法、處事剛正著稱的東州刺史肖冰三人。
這間書房，曾誕生過“天下布武”的宏圖，如今，又將醞釀一場更為深刻的製度革命。
“坐。”王韌擺手，免去了虛禮。他麵前寬大的紫檀木案幾上，鋪開的並非尋常奏章，而是那卷《帝國憲章》草案，旁邊還堆放著厚厚一疊來自七大洲的民情報告、律法條文以及關於羅馬元老院等異域製度的零星記載。
“今日朝會，諸卿都看到了。”王韌開門見山，語氣平靜，“反對之聲，在意料之中。然，變法之難，在於破舊立新。舊製如老樹盤根，牽扯利益眾多。故而，我等所立之新憲，不僅需理念先進，更需根基牢固，能切實解決帝國當下及未來之患。”
他手指輕點草案：“此乃朕之初衷，粗陋之處，爾等儘可直言。”
諸葛亮率先開口，他已反複研讀草案：“陛下之策，核心在於‘虛君實相，議會立法，法理治國’。臣以為大善。然，細節之處，尤需斟酌。”
“譬如這長老院，草案言‘各洲按人口比例推舉長老人選’，然各洲開發程度、漢化深淺迥異，若單純以人口論，恐新附之洲如炎洲、唐洲，難以與神州、明洲抗衡，其利益能否得到保障？此其一。”
龐統雖以奇謀見長，但曆經揚州治理，征服山越，對行政實務亦深有體會，他撚著短須道：“諸葛大人所慮極是。新附之地，人心未穩，若其在長老院中毫無話語權，必生離析之心。”
“或可設一基準席位，確保每洲至少有一定數額議員，再以人口比例增補？此其二，議員資格，若僅限漢民，恐難安撫歸化者；若全數放開，又恐議事不通，文化衝突。需有漸進之策。”
肖冰年輕氣盛，思維敏銳，直接指向核心：“陛下，草案規定長老院掌立法、預算、監督之權，而行政權歸內閣（由皇帝任命，對長老院負責），司法獨立。”
此三權分立之構想，實為創舉。然，權責邊界必須清晰！尤其是兵權——”他目光炯炯，“草案言由皇帝與長老院共掌，然‘共掌’二字，界限模糊。調兵之權、統兵之權、募兵之權，如何分割？若遇戰事，皇帝欲戰，長老院主和，該聽誰令？此乃國之命脈，不可不察！”
王韌認真聽著，眼中露出讚許之色。肖冰直接點出了最核心、最敏感的權柄——兵權。他拿起朱筆，在草案上重重劃了一筆。
“肖刺史問到了要害。”王韌沉聲道，“兵權，必須分割，相互製衡，方能避免軍閥割據或權臣亂政。朕意：皇帝為帝國武裝力量最高統帥，掌象征性調兵虎符與最終決策權。”
“然，對外宣戰、年度軍費預算、軍隊員額總量、大將任免，必須經長老院審議通過。具體征戰指揮，由皇帝任命之大將負責，但需受長老院派駐之監軍監督，戰事重大決策需及時通報。 ”
“如此，皇帝保有尊嚴與最終裁決之力，長老院則握有實質性的製約與監督之權。”
諸葛亮沉吟道：“陛下此策，可謂平衡。然，若遇突發戰事，邊境告急，若待長老院審議，恐貽誤戰機。”
“可設緊急條款。”龐統接口，“遇外敵入侵等緊急情況，皇帝可先行調兵抵禦，但須在事後規定時限內，向長老院詳細解釋，由長老院追認。若長老院否決，則必須立即罷兵。”
“善！”王韌點頭，“此條可加入憲章。兵權之製，務必詳儘，不留模糊空間。”
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