自景運四年末至今，遼東連年大戰，特別是連續兩次大敗，折兵損將極為嚴重，陳牧入遼後，雖連戰連捷，遼東兵力民力也近極限，急需休養生息。
後金雖占據了戰場主動權，可自陳牧入遼開始，處處出擊，處處被動，戰損同樣不少，特別是遼東徹底封鎖了互市，鹽鐵棉麻稀缺，也急需修整。
故自野狐穀一戰後，雙方除了在內喀爾喀扶持各部大戰外，整體陷入了一段低烈度的互相攻伐階段。
雙方極力保持克製，隻在邊境線上互相試探，遊騎廝殺為主。
局部戰場依舊慘烈，卻再無大規模戰爭。
陳牧作為薊遼總督，難得的從戰事上徹底抽身，在去講武堂坐鎮講課之餘，也將注意力重新放到了遼東內部治理之上。
治世先治官，遼東畢竟是軍鎮，首要調整到就是武官。
遼東軍按兵部要求繼續擴軍，總督直屬分為前後中左右五軍共八萬人，六鎮副總兵麾下各一萬至一萬五千人不等，加上守備軍共得十八萬。
五軍除中軍駐沈陽外，其他四軍分駐寧前，東寧，海蓋，開原附近，協助副總兵守禦地方。
麻貴繼任總兵官，這個陳牧動不了也不會動。
東寧道副總兵李平胡調往山西，副總兵一職由竇永澄繼任。
開原道馬林，金複道周策分任總督中軍座營主將，張秉誠和周同分任開原，金複副總兵......
定國軍眾將再這次調整中，基本保持不動，隻有一人從副將升為了單獨領兵的遊擊將領。
秦衝。
陳牧提他主要是因為這位既不算真正的定國軍序列，又是山西鎮出身，既能顯得自己公正，又能安撫嫡係將領。
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憑借在軍中的威望，軍事上的調整極為順暢，可文官內政上，問題就大了。
“客軍融入遼東，需要時間，這件事急不得，部堂，當務之急是新來的這些府縣官”
巡撫於光坐在椅子上，抽著臉皺著眉整個人好像都老了一圈：“朝廷推行新政，將原本的府縣官都調去了關內，新來的這一批人背景複雜，又不通遼東實務，各縣之間政令不通，各衙門溝通政務都出了問題，譬如前些時日吳德昭與新任寧遠縣知縣因為移民一事鬨得很是不快。部堂，此事急待梳理，等不及了”
說起這個陳牧也撓頭，按曾經的規劃，新政是要一步一步推廣，遼東作為試驗田，選調官員為官一任後，積攢了豐富經驗，再調往其他地方，以點及麵，徐徐推行。
可現在皇帝陛下的想法變了，一切都再提速，新來的府縣官不光要操持原本的政令，還有數條新的政令要實行勘驗。
譬如那常平新法，要各府設惠民倉，春耕時向貧寒農戶發放款項，助力百姓春耕，秋後用糧食或銀錢折算償還，年息一分，遠低於民間借貸，可謂大好事。
但熟讀經史的都知道，這不就是王安石青苗法的變種嘛！
譬如那水利歲修令，要求每年秋後農閒時候，縣中壯丁按田畝多寡出丁，疏浚本縣境內河流乾渠，不出工的可捐銀代役。
這也是個好事，沒有百姓會嫌棄本地河流暢通無阻，可這是遼東！
況且允許捐銀代役，本是沒錯的，但在實際執行中，極可能變成一條搜刮民脂民膏的亂命。
陳牧對此曾試圖私下上書請命暫緩，景運帝卻根本沒有回應，猶如石沉大海一般。
沒有回應，本身就是回應。
“遼東是新政試驗田，這些人都是帶著旨意下來的，各有各的任務，我等所能乾涉的著實有限，甚至新政推行過程中，會生些亂子，本就在朝廷計劃之中。”
陳牧的話讓於光眉頭皺成了一個川字，這位有點小心思，也不是純粹的清正廉潔，但心中著實是裝著百姓的，如今眼看遼東要生波瀾，怎能不心急如焚。
“部堂，總歸要想點辦法才是”
“的確，放任自流不可取”
陳牧思索片刻，拋出個辦法：“往年遼東要東防女真，北禦蒙古，總兵官駐地有遷移之說，今日不如援引此舊例，你我分頭行事。我駐沈陽，總覽遼東腹地，你移駐廣寧，盯著遼西，如此一來，若有不妥，可隨時查處，二來有我們盯著，那些府縣官在施政過程中，總要掂量掂量。”
這招可太損了，堂堂巡撫成了個大號知府，權利直接砍去一大半。
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