其三，懸遠難製，變生肘腋。*西域距我成都、長安，皆在四千裡外，更有流沙、雪山、戈壁阻絕。今雖收納萬餘羌胡為‘義從’，然其心難測。
若遇強敵（如鮮卑、柔然崛起）或內部生變，都護府求援，我大軍鞭長莫及，如何應對？此懸遠難製之弊也！”
諸葛亮此言一出，方才還歡騰的殿堂瞬間安靜下來，群臣臉上的喜色凝固，皆陷入沉思，默然不語。
劉禪亦是神色凝重：“相父洞若觀火！此三弊確是心腹之患。當如何處之？請相父詳陳良策。”
諸葛亮顯然深思熟慮，成竹在胸：
“其一，輪替換將，中樞控馭。速調王平、薑維二將回師，坐鎮潼關大營！西域都護府副都護及屯田、軍市、邊防等要職，可擢升左車騎將軍張翼、丞相長史向朗等乾才接任。
今後西域都護、副都護及各鎮主將，實行五年一輪換之製。凡內地州郡長官，年富力強（未滿五十歲）且政績卓著者，皆在輪換候選之列。任滿五年，無重大過失，考課優異者，皆官升一級，賞錢百貫，以勵其勤。
如此，既可鍛煉賢才，熟悉邊務，又可避免大將久鎮一方，尾大不掉，更能使中樞始終掌控西域命脈。
其二，梯次增兵，漢軍為本。著令涼州、雍州都督府，自即日起，每旬從新訓之騎兵、步兵中，各抽調五百精銳（累計每月各兩千），由可靠將領統領，隨同往來商隊前往西域換防。
兩年之內，累計替換四千精騎回歸潼關三大營！此後，每年再抽調八百名訓練有素的步卒增援西域。如此梯次輪換增兵，五年為期，逐步提高西域駐軍中漢軍比例，確保核心武力始終可靠。
其三，飛驛速遞，支點策應。嚴令馬岱、馬謖等，充分利用飛鴿傳書之迅捷，並廣設驛站，確保重要軍情能旬日之內通達敦煌、張掖！
同時，為策應西域，增強後方支點，著即在敦煌郡、張掖郡各增駐精兵兩千，囤積糧草軍械，隨時準備西進支援。
其四，安邊固本，士卒歸心。西域戍邊將士，凡有家眷在內地者，朝廷出資，助其舉家遷往西域屯所附近安居（如高昌、伊吾），授田宅，免賦稅。
無家眷者，戍邊六年即可申請輪調回雍、涼州郡任職，或依其意願，在尊重當地習俗前提下，允許其迎娶胡女為妻，紮根邊疆，繁衍生息。如此，士卒心安，邊疆可固。”
劉禪聽罷，深以為然：
“丞相思慮周詳，老成謀國！此四策相輔相成，可解遠憂。若眾卿無異議，即命尚書台擬詔，火速施行！”
然而，江州都督鄧芝仍有疑慮：
“丞相之策固善。然西域廣袤，現僅有萬餘漢軍（含輪換後），如何長久懾服三十六國？更兼北有匈奴、鮮卑虎視眈眈。且將士千裡輪崗，跋涉艱辛，耗費錢糧甚巨，此亦一弊也……”
劉禪對此早有考量，從容回應：
“鄧將軍所慮不無道理。然西域都護府之兵，雖名為偏師，實乃我大漢百戰之精銳！更兼裝備精良，鐵甲、馬鐙、高橋馬鞍、諸葛連弩乃至飛駝重弩，皆遠勝胡騎。
𝑤𝑡.𝑝𝑜𝑜問訪請，新更節章新最取獲
。一其此！下話在不，五當一以，和人利地得兼，利犀甲器，練精卒士。遠深謀智亦朗向，將虎世當皆翼張、岱馬
。行同隊商隨，列之隊商送護入編可即卒士換輪，起年三第自“，道說續繼後定肯到得，亮葛諸向轉光目禪劉”，費耗崗輪於至
”！憾之’衰毛鬢改無音鄉，回大老家離小少‘使勿，’鄉歸得年六，親探可年三‘卒士保確必務。數之足不貼補僅廷朝，）用費保安的納繳為視（擔分隊商間民之路絲來往由要主，費耗途沿其
：服拜紛紛，消儘慮疑，策之全周此聞臣群
”！旨遵等臣！策遺無算相丞，裡萬見明下陛“
。式模新理治疆邊的邊實民移與換輪化度製、透滲化文、製控濟經、懾威事軍合融套一了建構地性創開麵層踐實在更，圍突略戰的西向了現實，局困理地破突功成僅不漢蜀，此至
。鑒鏡的貴寶其極了供提疆邊闊遼理治朝王原中世後為，係體的帶紐為”利商“以，裡為”控實“以，表為”縻羈“以套這
。話後為此，發萌然悄域西的遠遙在亦，景之立並俗胡禮漢、婚通漢胡而
