池”，儲存足夠的飲用水，以防敵軍長期圍困。
第三，安撫民心。永安城的百姓多是從荊州、益州其他地區遷徙而來的流民，對蜀漢政權的歸屬感不強。
羅憲親自走訪百姓，了解他們的疾苦，不僅減免了部分賦稅，還組織流民開墾城外的荒地，讓百姓“有田可種、有飯可吃”。同時，他還在城內設立“義倉”，儲存糧食，以備荒年——這些舉措，讓永安百姓對羅憲產生了深厚的信任，也為後來的堅守贏得了民心。
就在羅憲有條不紊地鞏固永安防務時，蜀漢的命運已走到了儘頭。
景耀六年（公元263年）八月，曹魏權臣司馬昭派遣鐘會、鄧艾、諸葛緒三路大軍伐蜀：鐘會率主力十餘萬人從漢中進攻，鄧艾率三萬餘人從陰平道偷渡，諸葛緒率三萬餘人阻斷薑維的退路。
同年十一月，鄧艾率軍偷渡陰平，攻克江油、綿竹，斬殺蜀漢大將諸葛瞻，兵鋒直指成都。蜀漢後主劉禪在譙周等大臣的勸說下，決定降魏，派遣使者向鄧艾獻上降表——至此，立國四十三年的蜀漢政權宣告滅亡。
消息傳到永安時，永安都督閻宇正奉命率軍西援成都（劉禪降魏前曾下詔令閻宇入援），永安城內僅剩下數千守軍，且群龍無首，士兵們人心惶惶，甚至有將領提議“棄城逃走”。
就在這危急關頭，羅憲挺身而出，召集全體將士，發表了一段振聾發聵的講話：“今主上降魏，國已不國，然永安乃蜀漢東藩，若棄城而去，東吳必乘虛而入，百姓將遭塗炭。吾等受國恩多年，當以死堅守，待魏師至，再作區處——此乃忠臣之義也！”
將士們被羅憲的忠誠所打動，紛紛表示“願隨將軍堅守”。
羅憲隨即代理永安都督之職，全麵接管永安防務——此時的他，麵臨的不僅是城內兵力薄弱的困境，還有來自東吳的巨大威脅。
三、孤城拒吳：在“兩國夾縫”中堅守六個月
蜀漢滅亡的消息傳到東吳後，東吳景帝孫休立即召開禦前會議，商議對策。當時的東吳大臣們普遍認為，蜀漢滅亡後，曹魏的勢力將進一步擴張，東吳若不趁機奪取蜀漢的東部領土（尤其是永安、巴東等地），將來必受曹魏威脅。
於是，孫休決定派遣大將盛曼率軍西上，以“援救蜀漢”為名，實則伺機奪取永安。
不過，東吳的“援救”意圖很快被羅憲識破。當盛曼的軍隊抵達永安城外時，羅憲派遣使者對盛曼說：“今主上已降魏，蜀漢已亡，若吳師真心援救，當早至；今蜀亡已數月，吳師方至，恐非援救，乃圖我也。永安雖小，然將士同心，若吳師強攻，必付慘重代價！”
盛曼見羅憲識破了東吳的意圖，又忌憚永安的城防，便暫時撤軍。
但東吳並未放棄奪取永安的計劃——同年十二月，孫休改派大將步協（東吳名將步騭之子）率軍三萬，再次進攻永安，這次不再掩飾意圖，直接以“奪取巴東”為目標。
步協率軍抵達永安後，立即發起猛攻：東吳水軍試圖突破長江江防堤，登陸攻城；陸軍則從馬鞍山方向進攻永安城的東北門。麵對數倍於己的敵軍，羅憲沉著應對：
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針對水軍：他命令士兵在江防堤上架設“床弩”（一種大型弩箭，可射穿戰船的木板），同時將早已準備好的“火筏”（用易燃材料製成的木筏）順江而下，衝擊東吳水軍的戰船。東吳水軍的戰船多為木船，一旦被火筏引燃，便難以撲救，數次進攻均被擊退，損失戰船數十艘。
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