新政風波的塵埃落定，並未讓田娃有絲毫喘息之機。洪武二年的春風拂過應天城頭，帶來的不僅是暖意，更是帝國建設步入深水區的緊迫感。朱元璋的注意力，在穩固了田畝戶籍這一根本之後，開始更多地投向如何富國強兵，如何讓這新生的王朝擁有更為堅實的筋骨。
這一日，朱元璋於武英殿召見田娃，殿內還坐著太子朱標。年輕的太子神情專注，顯然是在學習理政。
“誠意伯，”朱元璋開門見山，指著案幾上一份關於各地官營冶鐵、織造等工坊效率低下、物料耗損嚴重的奏報，“天下初定，百業待興。這軍工、民用，都離不開工匠之力。然如今各地官辦工坊，弊端叢生，產出不濟，長此以往，非但器械不精，國庫亦要被拖垮。你總管工部，於匠作之事最為熟稔，可有革弊振興之策？”
田娃深知，手工業是此時帝國的經濟命脈和技術基石，其效率直接關係到國力強弱。他早已對此有所思考，此刻從容奏對：
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“陛下明鑒，太子殿下。官營工坊之弊，其根源在於管理僵化、賞罰不明、技藝封閉。”
“其一，設立明確章程與標準。”田娃侃侃而談，“臣建議，由工部牽頭，為各類主要工坊，如冶鐵、鑄銅、織造、兵器製造等，製定詳細的生產流程、物料定額、成品規格標準。譬如冶鐵，需規定每爐用礦多少、炭多少，需得鐵多少，何種成色為合格。織造則需定下布匹長寬、經緯密度。使工匠有所遵循，官吏有所考核。”
“其二，推行‘匠作考核’與‘優匠授職’。”這是田娃重點強調的，“需定期對工匠進行技藝考核，按其手藝高低、完成定額之優劣，評定等級。對於技藝精湛、能改良工具或提高效率的‘優匠’，不僅給予錢糧賞賜，更可授予‘匠官’虛銜，享一定待遇，甚至其子弟可優先入官學。如此，方能激勵工匠潛心鑽研，提升技藝，打破‘匠戶’子弟隻能世襲其業、缺乏進取的窠臼。”
“其三，有限度引入‘競爭’與‘協作’。”田娃提出一個相對新穎的想法，“對於非核心的軍需或大量民用物資，可嘗試由多家官坊或指定信譽良好的民坊同時承製，按其交付物件的質量、時效和成本進行評判，優者獲得更多訂單。同時，鼓勵不同工坊間的技藝交流，可由工部定期組織優秀工匠巡回講學，傳播先進技法。”
“其四，改進工具，提升效率。”這是田娃的老本行，“臣已督責匠作營，試製水力鼓風機用於冶鐵，可省人力，提高爐溫；改良織機梭子，以期提升織布速度。此類小改小革，積累起來，便是巨大效益。”
太子朱標聽得目光炯炯，忍不住問道：“誠意伯，若依此策，可能估算，數年之後，我大明軍械之精良、布帛之豐足，能提升幾成？”
田娃麵向太子，恭敬回答：“回殿下，若能切實推行，革除積弊，臣保守估計，三五年內，主要官坊產出效率提升三成以上，物料耗損降低兩成，當無問題。軍械質量亦將更為統一可靠。”
朱元璋聞言，臉上露出滿意的神色。田娃的策略，條條切中要害，既有宏觀管理思路，又有具體技術支撐，更考慮到了人的因素，遠比單純強調嚴刑峻法或增加投入要高明的多。
“好！此策大善！”朱元璋拍板，“太子，你要好好體會誠意伯這番籌劃。李善長主抓民政，這工政革新，田娃，就由你工部主導，會同戶部、吏部，擬定詳細條款，先在京師及直隸重要工坊試行，卓有成效後，再推行全國！”
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