自從那晚與蝙蝠俠秘密會麵後，凱奇發現哥譚發生了變化。
過去，他看到的是一座等待被拯救的城市，一個他可以施展抱負的舞台，一枚即將刻上他名字的政治勳章。
現在，他看到的是一個巨大且正在緩慢升溫的火藥桶。
他的每一個決策，每一次行動，都像是往桶裡添加更多火藥。
高壓政策確實在表麵上壓製了犯罪，銀貂特警隊的裝甲車在街頭巡邏時，連最囂張的混混都會暫時收斂。
犯罪率統計數據每周都在下降，市議會收到的暴力犯罪報告減少了百分之四十，夜間911呼叫量降到十年來的最低點。
但凱奇知道這些數字背後的真相。
財閥家族的黑灰色利益正在受損。走私渠道被掐斷，地下賭場被迫關閉，高利貸網絡遭到打擊。
這些家族明麵上支持凱奇，稱讚他給哥譚帶來了久違的秩序，私下裡卻通過各種渠道向他施壓。
黑幫惡勢力的地盤被侵占得更徹底。銀貂特警隊不像哥譚警局那樣講究程序和證據，他們的行動直接而暴力。
東區的毒品分銷網絡被搗毀三個，鑽石區的軍火交易點被端掉五個，就連一向難以觸及的金融洗錢鏈條都被斬斷了幾處。
黑幫大佬們損失慘重，有些人已經公開揚言，要給那個外來佬一點教訓。
底層人民的生活呢？沒有任何改善。
凱奇曾經承諾的就業計劃因為資金問題擱淺，保障性住房項目被議會裡的既得利益者拖延，教育改革提案在委員會裡躺了兩個月無人問津。
犯罪率下降並沒有轉化為生活質量的提升，反而因為某些灰色產業的消失，一些依賴這些產業生存的底層人失去了收入來源。
剝削依舊存在，隻是換了一種形式。
財閥家族開始將損失轉嫁給普通員工，裁員、降薪、增加工時。
黑幫則轉向更隱蔽危險的犯罪形式，人口販賣、器官走私、深網犯罪。這些犯罪更難偵破，對受害者的傷害也更深。
整個哥譚就像一座被嚴密監控的監獄。白天，銀貂特警隊在街頭巡邏，黑色裝甲車和全副武裝的特警營造出一種“安全”的假象。
夜晚，犯罪轉入更深的地下，在監控死角、廢棄建築、地下管網中進行。表麵上秩序井然，實際上暗流洶湧。
凱奇坐在市議會大樓頂層的辦公室裡，麵前攤開著最新的犯罪報告和民意調查數據。
他的手在顫抖，不是因為恐懼，而是因為一種深層的無力感。他試圖控製局麵，卻發現局麵正在控製他。
神秘勢力的壓力越來越大。
最初，他們隻是偶爾通過加密通訊下達指令，內容相對克製：推動某條法案，調整某個政策，處理某個特定目標。
但現在，指令變得頻繁直接，幾乎每小時都有新消息傳來，內容也越來越激進。
“加大蝙蝠俠負麵宣傳力度。”
最讓凱奇不安的是，神秘勢力開始越過他直接指揮銀貂特警隊。
他親眼看到隊長海沃思在接到一個加密通訊後，立刻改變巡邏路線，對某個原本不在計劃內的區域進行突擊檢查。
檢查中恰好發現了違禁品，恰好逮捕了幾個涉嫌與蝙蝠俠有關聯的人。
當凱奇質問時，海沃思隻是用那雙淺灰色的眼睛平靜地看著他，說：“議員先生，我們在執行必要任務。細節涉及行動安全，不便透露。”
不便透露。
一個他親自任命組建隊伍的隊長，對他說“不便透露”。
凱奇感到一種冰冷的背叛。
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