，犯罪的人越來越多。於是，漢武帝讓張湯、趙禹等人製定法令，規定了官員如果發現犯罪卻不舉報就要受罰，上下級官員之間要互相監督等法律。還對故意製造冤假錯案的人從輕處罰，對放走罪犯的人從重懲處。從那以後，狡猾的奸吏就鑽法律的空子，相互效仿，法律條文越來越嚴密，法令也越來越繁雜苛刻，官府的文書堆滿了桌案和樓閣，負責掌管的官員都看不過來。所以各郡國在執行法律的時候標準不一，同樣的罪名，判決卻不一樣。奸吏們就趁機徇私枉法，想讓誰活就找理由輕判，想陷害誰就往重了判，很多人都因此含冤受屈。
廷尉史、巨鹿人路溫舒上書說：“我聽說，齊國因為無知之亂，才有了齊桓公的興起；晉國因為驪姬之亂，才有了晉文公稱霸。近代趙王不得善終，呂氏家族作亂，才有了漢文帝成為一代明君。由此可見，禍亂的發生，往往是為聖人開創基業做準備。在經曆變亂之後，新君一定會推行與以往不同的惠民政策，這是賢聖之人彰顯天命的方式。之前漢昭帝去世後沒有子嗣，昌邑王行為淫亂，這正是上天要讓陛下成為聖明君主的契機。我聽說《春秋》很重視新君即位，強調天下一統，並且謹慎對待開始。陛下剛剛登基，順應天命，應該改正前朝的失誤，端正新朝的正統，廢除繁瑣的法令，解除百姓的疾苦，以順應天意。我聽說秦朝有十大失誤，其中一個到現在還存在，就是負責刑獄的官吏問題。刑獄關係著百姓的生死，人死了就不能複活，肢體斷了也不能再接上。《尚書》說：‘與其錯殺無辜的人，寧可犯執法失誤的過錯。’現在的刑獄官吏卻不是這樣，上下級之間互相攀比，把苛刻嚴酷當作明察，判案嚴厲的能獲得好名聲，判案公平的卻常常惹來後患。所以這些官吏都希望犯人被處死，這不是因為他們憎恨犯人，而是因為隻有犯人死了，他們自己才能平安無事。因此，死人的鮮血在街市上流淌，遭受刑罰的人一個挨著一個，每年被判處死刑的人數以萬計。這讓仁聖的君主感到痛心，天下不能太平，就是因為這個原因。人之常情，生活安逸就願意活著，痛苦不堪就想求死，在嚴刑拷打之下，什麼樣的供詞得不到呢！所以犯人受不了痛苦，就會編造虛假的供詞；官吏們覺得這樣對自己有利，就會引導犯人按他們的意思招供；上奏的時候怕被駁回，就會羅織罪名，把案子坐實。等判決文書呈上去，就算是皋陶來審理，也會覺得犯人死有餘辜。為什麼呢？因為經過層層加工，編造的罪名看起來就很確鑿了。所以俗話說：‘就算是在地上畫個監獄，人們也不願意進去；就算是用木頭刻個獄吏，人們也不想和他對質。’這些都是人們痛恨酷吏的真實寫照。希望陛下能減省法製，放寬刑罰，這樣太平盛世就會到來。”皇帝覺得他說得很有道理。
十二月，皇帝下詔書說：“最近官吏們在執法時，越來越善於用法律條文來羅織罪名，這是我德行不夠造成的。如果判案不公正，就會讓有罪的人逍遙法外，無辜的人蒙冤被殺，導致父子悲痛怨恨，我非常痛心！現在派廷史到各郡參與審理案件，但他們職權小、俸祿低，我決定設置廷尉平一職，俸祿六百石，一共四人。一定要公正地審理案件，讓我滿意！”從這以後，每年秋天審核案件的時候，皇帝都會親自到宣室，齋戒之後再處理案件，這一時期的刑獄判決，被人們認為比較公平。
涿郡太守鄭昌向皇帝上書說：“現在有英明的陛下親自過問案件，就算不設置廷尉平，司法也能公正。要是為後世考慮，不如直接刪減修訂律令。律令一旦確定，普通百姓知道什麼不能做，奸猾的官吏也沒辦法玩弄法律。現在不從根本上解決問題，隻是設置廷尉平處理表麵事務，以後要是朝政衰敗、皇上懈怠，這些廷尉平可能會濫用權力，成為禍亂的源頭。”
漢昭帝在位時，匈奴派了四千騎兵在車師屯田。後來漢朝五位將軍攻打匈奴，在車師屯田的匈奴人嚇得逃走，車師又和漢朝恢複往來。匈奴很生氣，就召車師太子軍宿去當人質。軍宿是焉耆王的外孫，不願意去匈奴當人質，就逃到了焉耆。車師王隻好改立兒子烏貴為太子。烏貴當上國王後，和匈奴通婚，還教匈奴人攔截漢朝通往烏孫的道路。
這一年，侍郎鄭吉和校尉司馬喜，帶著免刑的犯人在渠犁屯田積糧，然後征調西域各城郭國家一萬多兵力，加上自己率領的一千五百屯田士兵，一起攻打車師，把車師打下來了，車師王隻好投降。匈奴發兵攻打車師，鄭吉、司馬喜帶兵北上迎敵，匈奴人不敢前進。鄭吉、司馬喜就留下一名候官和二十名士兵保護車師王，自己帶兵回渠犁。車師王害怕匈奴再來把自己殺掉，就騎著快馬逃到烏孫去了。鄭吉就把車師王的妻子兒女接到長安。匈奴又立車師王的弟弟兜莫為車師王，把剩下的車師百姓向東遷徙，不敢再住在原來的地方。鄭吉開始派三百名官吏士兵去車師屯田，充實當地。
皇帝從剛即位開始，就多次派使者尋找自己在民間的親人，時間太久了，找來的很多人看著像，但都不是。這一年，終於找到了外祖母王媼，還有王媼的兒子王無故和王武。皇帝賜給王無故、王武關內侯的爵位。短短一個月，賞賜的財物就價值巨萬。
地節四年乙卯，公元前六六年
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春天二月，皇帝賜外祖母王媼博平君的封號，封舅舅王無故為平昌侯，王武為樂昌侯。
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