大曆十四年（己未，公元779年）
八月甲辰日，朝廷任命道州司馬楊炎為門下侍郎，懷州刺史喬琳為禦史大夫，二人都加授同平章事的頭銜，擔任宰相。德宗正振奮精神、力求把國家治理好，破格提拔任用人才，他向崔佑甫征詢宰相人選，崔佑甫稱讚楊炎有才乾和器局，德宗也向來聽說過楊炎的名聲，所以將他從貶謫的任所提拔起來任用。喬琳是太原人，性格粗疏直率，喜歡說詼諧的話，沒有別的長處，他和張涉關係很好，張涉稱讚他的才能可以委以重任，德宗聽信了張涉的話才任用他；聽到這個任命的人，沒有不感到驚愕的。
代宗在位的時候，吐蕃多次派遣使者前來求和，但侵擾劫掠的事情卻從未停止，代宗於是把吐蕃前後八批使者全都扣留了下來，其中有的人直到老死也沒能回到吐蕃；凡是俘獲的吐蕃人，都被發配到長江以南、五嶺地區。德宗打算用恩德來安撫吐蕃，乙巳日，任命隨州司馬韋倫為太常少卿，派他出使吐蕃，又把五百名被俘的吐蕃人全部召集起來，每人賞賜一套成套的衣服，然後將他們遣送回國。
協律郎沈既濟上奏有關選拔官員的建議，他認為：“選拔任用人才的辦法，不過三個類別：德行、才乾、功勞。如今吏部選官，這三項都沒有涉及；考核的標準，全在於書法文理、資曆考課、言詞談吐、舉止儀態罷了。舉止穩重、言語舒緩，不等於德行高尚；文辭華麗、書法優美，不等於才乾出眾；積累資曆、考課合格，不等於功勞顯著。靠著這些標準來選拔天下的人才，當然無法選拔出全部賢才。現在百姓不能安居本土，無法依據鄉裡來考察人才；選拔人才的鑒別人才眼光不能隻靠一人，不能由吏部獨斷專行。臣慎重地斟酌古今的製度，認為五品以上的官員以及各部門的長官，應當讓宰相舉薦敘用，吏部、兵部可以參與商議。那些六品以下的官員或是僚屬佐吏這類人員，允許各州、府自行征召任用；如果州牧、郡守、將帥選拔任用有不公正之處，吏部、兵部有權察舉彈劾，懲處他們徇私舞弊的行為。舉薦人才不慎重的人，情節輕的予以貶謫罷免，情節重的依照刑律定罪。明確責任再授予官職，誰還敢不儘力！如果能這樣做，那麼賢能的人不用獎勵也會主動進取，品行不端的人不用壓製也會自行退避，各類人才都能得到任用，所有官職也都能治理得井井有條。如今選官製度都是由吏部選拔人才，再派到州郡去任職試用。如果才能與職位不相稱，政事混亂不堪、官員難以勝任，問責刺史，刺史就會說官員是由吏部任命的，自己不敢廢棄；問責吏部侍郎，侍郎就會說自己是衡量書法文理、資曆考課之後才授予官職的，無法保證他們到任後的表現；問責令史，令史就會說自己是按照資曆履曆、調任任免的規定來辦理的，別的一概不知。百姓白白遭受困苦，該由誰來承擔罪責！如果州牧郡守自行任用官員，那麼出了問題，罪責又能逃到哪裡去！如果州郡選拔官員出現濫竽充數的情況，隻需換掉一個刺史就能革除弊端。但如果是吏部選拔官員出現濫舉的問題，即使換掉吏部侍郎也無濟於事。大概是因為天下人才眾多，不可能全部了解，這是製度造成的弊端，並非主管官員的過錯。如今各道的節度使、都團練使、觀察使、租庸使等，從判官、副將以下的官員，都讓他們自行挑選任用，縱然中間可能有徇私的情況，但大體上來看，十個人裡仍有七個是合格的。由此可見，自行征召屬吏的辦法，如今已經試行過了，隻是還沒有推廣到州縣罷了。這種辦法的利弊得失，顯而易見。如果以前讓各使的僚佐都由吏部任命，那又怎麼能鎮守一方重地，治理好繁重的財賦事務呢！”沈既濟是吳地人。
起初，衡州刺史曹王李皋有良好的政績，湖南觀察使辛京杲嫉妒他，捏造罪名陷害他，李皋被貶為潮州刺史。當時楊炎正在道州，知道李皋是正直的人，等到楊炎入朝擔任宰相後，又提拔李皋為衡州刺史。當初，李皋遭受誣陷被審訊時，考慮到太妃年紀大了，會因此受驚憂愁，於是他出門就穿上囚服去接受審問，回家後就手持笏板、腰掛魚袋，保持著官員的裝束；等到被貶到潮州時，他還謊稱是升遷，去向太妃道賀。直到這時官複原職，他才跪著向太妃謝罪，說明實情。李皋是曹王李明的玄孫。
朔方、邠寧節度使李懷光取代郭子儀之後，邠寧軍府裡的老將史抗、溫儒雅、龐仙鶴、張獻明、李光逸，向來功勞名聲都在李懷光之上，他們都心懷不滿，不肯服從李懷光。李懷光派兵前去防備吐蕃秋季入侵，軍隊駐紮在長武城，對於軍隊進軍撤退的軍期號令，這些老將都不按時聽從。監軍翟文秀勸說李懷光上奏朝廷，讓這些老將入朝擔任宮中警衛，李懷光采納了這個建議。老將們離開軍營後，李懷光派人前去追捕，捏造其他罪名誣陷他們，還說：“當年黃萯戰役的失敗，都是因為你們的緣故！”然後將他們全部處死。
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