後，戶口流散。曲環以勤儉為部下表率，政令寬大簡明，賦役平均，幾年之間，流亡者恢複舊業，兵員糧食都很充足。
八月，癸未日，義成節度使李澄去世，他的兒子李克寧圖謀總領軍務，秘不發喪。
丙戌日，吐蕃尚結讚大舉侵犯涇州、隴州、邠州、寧州，擄掠人口牲畜，收割莊稼，西部邊境騷動不安，州縣各自據城防守。德宗下詔命渾瑊率領一萬人，駱元光率領八千人駐紮鹹陽以防備吐蕃。
當初，唐德宗與左散騎常侍李泌商議恢複府兵製。李泌便為德宗詳細敘述了府兵製從西魏以來興起和衰敗的原因，並且說：
“府兵在平時都安居務農，每府設有折衝都尉統領。折衝都尉在農閒時教他們練習作戰陣法。國家有戰事需要征發時，便下發兵符文書到該府所在的州與折衝府，核對無誤後征發。士兵到達指定地點後，由將帥檢閱。如有訓練不精者，便治折衝都尉的罪，嚴重的還要牽連刺史。軍隊回還後，則論功行賞加勳，途中便解散回鄉。出征時間，近的不會超過一個季度，遠的不會超過一年。
“唐高宗任命劉仁軌為洮河鎮守使以圖謀吐蕃，從這時開始有了長期戍守的兵役。武則天以來，天下太平已久，府兵製度逐漸敗壞，被人們輕視，百姓以當府兵為恥，甚至有人用火燙手腳以逃避兵役。另外，牛仙客因善於聚財而得到宰相之位，邊將紛紛效仿他。山東（崤山以東）地區的戍卒大多隨身帶著絲織品，邊將便引誘他們寄存在軍府倉庫中，白天讓他們服苦役，晚上將他們囚禁在地牢裡，圖謀他們死後好沒收他們的財物。因此，從天寶年間以後，山東戍卒能回去的十個裡不到兩三個，其殘暴虐待到了如此地步。然而，儘管如此，那時還不曾有外叛內亂、殺害主帥、自行專權的事情發生，這確實是因為士卒顧念眷戀家園田產，害怕連累宗族親人的緣故。
“自從開元末年，張說開始招募長期服役的士兵，稱為‘彍騎’，後來逐漸擴充為禁軍六軍。到李林甫擔任宰相時，奏請各軍都招募人員組成。士兵不固定於本土，又沒有宗族牽掛，便不自重自愛，不顧性命隻為求利，禍亂於是產生，至今仍是禍患。假使府兵製度一直存在不廢止，怎會有如今這樣以下犯上、綱紀廢弛的禍患呢！陛下想要恢複府兵製，這真是社稷的福氣，太平之日不遠了。”
德宗說：“等平定河中後，再與你商議此事。”
九月，丁亥日，下詔十六衛各設置上將軍，以表示對功臣的尊寵。將神策左、右廂改名為左、右神策軍，殿前射生左、右廂改名為殿前左、右射生軍，各設大將軍二人、將軍二人。
庚寅日，李克寧這才為其父李澄發喪。他殺死行軍司馬馬鉉，身著黑色喪服（“墨縗”，一種簡化的喪服）出來處理事務，並增加城門守兵。劉玄佐出兵駐紮在邊境以牽製他，並且派人對他進行非常懇切的告誡，李克寧這才不敢襲任節度使職位。
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丁酉日，任命東都留守賈耽為義成節度使。李克寧將府庫財物全部取出，趁夜離開，軍士跟隨他並大肆搶掠，到天明時財物幾乎被搶光。淄青鎮的數千士兵從行營返回，途經滑州。賈耽的將佐都說：“李納（淄青節度使）雖然表麵上尊奉朝廷命令，但內心懷有兼並的野心，請把他的士兵安置在城外館舍。”賈耽說：“怎麼能與人家相鄰為道，卻讓他的將士住在野外呢！”命令將他們安置在城中。賈耽時常帶領百餘騎兵到李納轄境內打獵，李納聽說後，大為高興，佩服他的氣度，不敢侵犯。
吐蕃的遊動騎兵到達好畤縣。乙巳日，京城長安戒嚴，又派遣左金吾將軍張獻甫駐守鹹陽。民間傳言說皇帝又要出逃避開吐蕃。齊映謁見德宗說：“外麵都說陛下已經整理行裝，備好乾糧，人心惶恐不安。大福不會兩次降臨（意指不能再次僥幸脫離險境），陛下為何不與我們仔細商議呢！”於是伏地流淚，德宗也為之動容。
李晟派遣部將王佖率領三千驍勇士兵埋伏在汧城，告誡他說：“吐蕃軍經過城下時，不要攻擊他們的前鋒；前鋒即使被擊敗，他們全軍壓上，你也抵擋不住。不如等前軍過去，看到五方旗、身穿虎豹衣的，那是他們的中軍主力，出其不意地攻擊，必獲大捷。”王佖按照他的話去做，尚結讚戰敗逃走。軍士不認識尚結讚，讓他僅僅得以逃脫。尚結讚對他的部下說：“唐朝的良將，隻有李晟、馬燧、渾瑊三人而已，應當用計謀除掉他們。”
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