的奏事官員以及西域的使者在長安的，歸路斷絕，人馬都依靠鴻臚寺供給。禮賓院委托京兆府及所屬各縣供應，費用向度支領取。度支不能及時支付，長安的市場商販承受不了這種弊端。李泌了解到胡客留在長安時間長的，有的達四十多年，都有妻子兒女，購置了田產宅第，放貸取利，安居不想回國。李泌命令清查有田產的胡客，停止對他們的供給。一共查得四千人，準備停止供給。胡客們都到宰相府申訴。李泌說：“這都是曆來宰相的過錯，哪有外國朝貢的使者留在京師幾十年不聽任他們回國的呢！現在應當讓他們借道回紇，或者從海路各自回國。有不願回國的，應當到鴻臚寺自己說明，授予職位，發給俸祿，成為唐朝臣子。人生應當趁時施展才乾，怎能終身客死異鄉呢！”於是胡客沒有一個人願意回國。李泌將他們全部分配到神策兩軍，王子、使者擔任散兵馬使或押牙，其餘都當士兵，禁軍更加壯大了。鴻臚寺所供給的胡客隻剩下十幾人，每年節省度支開支五十萬緡，長安的商販都很高興。
德宗又詢問李泌關於恢複府兵製的策略。李泌回答說：“今年征調關東士兵戍守京西的有十七萬人，計算每年需耗費糧食二百零四萬斛。如今粟米一鬥值一百五十錢，合計需錢三百零六萬緡。國家近來連遭饑荒戰亂，經費不足，即使有錢，也無糧可買，暫時沒有條件商議恢複府兵製。”
德宗說：“那該怎麼辦？趕緊減少戍卒讓他們回去，怎麼樣？”
李泌回答：“陛下如果真能采納臣的建議，可以不用減少戍卒，不驚擾百姓，而使糧食充足，粟麥價格日益下降，府兵製也能逐漸恢複。”
德宗說：“如果真能如此，為什麼不用呢！”
李泌說：“這事必須立即去做，過了十來天就來不及了。如今吐蕃長期盤踞在原州、蘭州之間，用牛運糧，糧食耗儘後，牛就沒有用處了。請撥出左藏庫中質量較差的絲織品，染成彩纈（印花綢），通過黨項人（西部少數民族）去和他們交易，每頭牛不過花費兩三匹繒帛，總計用十八萬匹，可以換得六萬多頭牛。再命令各冶煉場鑄造農具，買入麥種，分賜給沿邊軍鎮，招募戍卒耕種荒田，約定明年麥熟後加倍償還種子，其餘糧食按當時價格加價五分之一，由官府收購。來年春天種穀子也按此辦法。關中土地肥沃而長期荒蕪，收成必然豐厚。戍卒獲得利益，耕種的人就會逐漸增多。邊境地區居民極少，軍士每月吃的是官府糧食，他們收獲的粟麥無處可賣，價格必然低廉。名義上是官府加價收購，實際上比今年的糧價要低得多。”
德宗說：“好！”立即命令施行。
李泌又說：“邊境地區官職多有缺額，請允許招募人交納糧食來補授官職，這樣今年的軍糧就足夠了。”德宗也聽從了，因而問道：“你說府兵也能集結起來，是什麼意思？”
李泌回答：“戍卒因屯田致富，就會安心於當地，不再想回家。按照舊製，戍卒三年輪換一次，等到他們服役將滿時，下令如有願意留下的，就將所開墾的田地作為他們的永業田。家人願意前來的，原籍官府發給長期通行憑證，沿途提供食宿遣送過來。根據應募的人數，移文報告本道。這樣，即使是河朔地區的節帥也能免去士兵輪換的麻煩，也會樂於接受。不過幾次輪換，戍卒就都成為本地居民了，那時再全部用府兵製的辦法來管理他們，這就能把關中由疲弱變為富強。”
德宗高興地說：“這樣，天下就再沒事了。”
李泌說：“還沒完。臣能夠不用中原的兵力，就讓吐蕃自己陷入困境。”
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