城門校尉以及北軍（京師衛戍部隊）的兵力。任命霍禹為大司馬，但不頒發印信綬帶（有名無實），撤銷他統領的屯兵部隊，隻是給他一個與霍光相同的大司馬頭銜以示名義上的尊崇。又收回範明友的度遼將軍印信綬帶，隻擔任光祿勳；收回霍光另一個女婿趙平（擔任散騎、騎都尉、光祿大夫，掌管部分屯兵）的騎都尉印信綬帶。凡是統領胡人、越人騎兵、羽林軍以及兩宮衛隊、屯兵的將官，全部改由宣帝親信的許（許廣漢）、史（史高，宣帝祖母史良娣娘家）兩家的子弟擔任。
背景：武帝時的嚴刑峻法：?當初，在漢武帝時代，征伐頻繁，賦稅勞役繁重，百姓貧困耗儘，很多人鋌而走險犯法，層出不窮。於是漢武帝任命張湯、趙禹等人製定法令，規定了“見知不舉”（知情不報）、“故縱”（故意放縱犯人）、“監臨部主”（主管官吏對下屬犯罪負有罪責）等連坐法律，放寬對故意判重罪和深文周納的追究，而加重對放縱犯人或輕判的懲罰。此後，奸猾的官吏鑽法律空子，相互參照判例，法網越來越密，律令煩瑣苛刻，公文堆滿桌子和檔案庫，主管官員都看不過來。結果是各郡國在引用和執行法令時混亂不一，有的罪行相同而判決不同。奸猾的官吏趁機進行交易，想救活罪犯就附會可以活命的條款，想陷害某人就引用導致死罪的判例，談論的人都感到冤屈悲傷。
路溫舒上書諫司法：?廷尉史（掌管刑獄的屬官）路溫舒上書說：“我聽說春秋時齊國有公孫無知的禍亂，桓公因此興起；晉國有驪姬的災難，文公因而稱霸。近世趙王（劉如意）不得善終，呂氏家族作亂，卻成就了孝文帝（劉恒）的聖德太宗之業。由此看來，禍亂的發生，正是為聖人的出現開辟道路啊。在大的變亂之後，必定會有不同於過去的恩典，這是聖賢用來彰顯天命的方式。先前昭帝去世後沒有兒子，昌邑王（劉賀）又淫亂失德，這正是上天為至聖（陛下您）的興起開辟道路啊。我聽說《春秋》重視君主即位，強調大一統，就是要慎重對待開端。陛下您剛剛登上至尊之位，與天意正相符合，應當糾正前代的過失，端正開始承受天命的法統，清除繁雜瑣碎的法令條文，解除百姓的疾苦，以順應上天的意旨。我聽說秦朝有十大失誤，其中有一條到現在還存在，那就是負責刑獄的官吏啊。刑獄，是天下最重要的事；處死的人不可能複生，砍斷的肢體不可能再接上。《尚書》說：‘與其錯殺無辜，寧可失之於寬大。’如今掌管刑獄的官吏卻不是這樣，上下相互驅使，把苛刻當作明察，判案嚴酷的獲得公正的名聲，判案平和的反而常有後患。所以負責刑獄的官吏都想把人置於死地，並非他們憎恨犯人，而是因為保全自己的方法就在於置人於死地。因此死人的血在街市上流淌，受刑的犯人並肩站立，每年處死刑的人數以萬計。這是仁慈聖明的君主感到悲傷的原因啊。天下未能達到太平，都是因為這個緣故。人之常情是，平安時就樂於活下去，痛苦時就想著死。在嚴刑拷打之下，有什麼口供得不到呢？所以囚犯受不了痛苦，就編造假話認罪；獄吏覺得這樣對自己有利，就引導犯人（按照罪名）坐實；他們害怕上報後被駁回，就反複審訊羅織罪名，周密地使人陷入法網。當奏報判決定案時，即使皋陶（上古著名法官）再審，也會認為犯人死有餘辜。為什麼呢？因為羅織的罪名很多，按照法律條文定下的罪狀很清楚。所以俗話說：‘即使在地上畫個監獄，人們也不願進去；哪怕麵對木頭刻的獄吏，也絕不願對話。’這些都是人們對嚴酷獄吏的痛恨，包含悲痛的言辭。希望陛下您能減省法令條文，放寬刑罰，那麼太平的風氣就可以在世上興起了。”宣帝很讚賞他的意見。
十二月：?宣帝下詔說：“近來官吏執法時玩弄文字，日漸嚴苛，這是朕的德行不夠造成的。判決案件不當，使得有罪的人產生僥幸心理，無辜的人遭到殺戮，父子悲傷怨恨，朕非常痛心！現在派廷尉史和郡國官員一起審理案件，但廷尉史官職低微，俸祿微薄。特設‘廷尉平’（掌管複核疑案的官員）一職，俸祿六百石，定員四人。務必使判案公平，以符合朕的心意！”於是每年秋季最後一個月複核案件時，宣帝常常親臨宣室殿，齋戒靜居後裁決案件，從此朝廷的刑罰號稱公平了。
鄭昌反對設廷尉平：?涿郡太守鄭昌上書說：“當今聖明的君主親自聽取政事，即便不設置廷尉平，刑獄也自然會公正；如果為後世考慮，不如從根本上刪改、製定統一的律令。律令一旦確定，百姓就知道該避免什麼，奸猾的官吏也就無法玩弄法律條文了。現在不從根本（律令）上入手，卻設置廷尉平來治理末梢（個案），將來當朝政衰敗、君主懈怠時，廷尉平反而會掌握權力而成為禍亂的根源了。”
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。道通者使的國孫烏向通朝漢截攔兵派奴匈唆教並，親結姻聯奴匈與，後位王承繼貴烏到等。子太為貴烏子兒個一另立改便王師車，耆焉奔逃便，質人當奴匈去願不，孫外的王國耆焉是宿軍。質人當去宿軍子太國師車召，怒大奴匈。好通朝漢和又是於國師車，走逃慌驚兵騎奴匈的田屯師車在，時奴匈擊出軍率軍將位五派朝漢到等。種耕田屯）國古域西（國師車在兵騎千四遣派奴匈，時帝昭漢?：）國域西（師車與奴匈
的來原在留再敢不，徙遷東向姓百的餘剩國師車集收，王師車的新為莫兜弟弟的貴烏王師車立另是於奴匈。安長到送車用，女兒子妻的貴烏來迎即立吉鄭。孫烏奔逃兵騎裝輕率便，他死殺並擊襲來再隊軍奴匈怕害貴烏王師車。犁渠回返軍率己自，王師車護保兵士名十二和官軍的察偵責負名一下留便喜馬司、吉鄭。進前敢不兵奴匈，戰迎北向兵領喜馬司、吉鄭；師車攻進兵發奴匈。降投求請貴烏王師車；敗擊其將，國師車打攻同共，人百五千一卒士田屯的領統己自同連，人多萬一隊軍的邦城各域西發征後然，草糧蓄積，墾開田屯）名地域西（犁渠在徒刑的免赦被領率，喜馬司尉校和吉鄭人稽會）侍近帝皇（郎侍，）年三節地（年一這?：師車破吉鄭
