到此鳥的有幾百人。邊郡來的官吏大多認識鶡雀，丞相問他們，他們都假裝不認識。丞相與人商議後準備上奏說：‘臣詢問上計長史、守丞推行教化的措施，上天就降下神雀作為報應。’後來知道是從我家飛來的，才作罷。各郡國來的官吏私下都嘲笑丞相仁厚有智謀，卻輕易相信奇怪的現象。臣張敞不敢詆毀丞相，實在是擔心群臣都不敢說明真相，而長史、守丞畏懼丞相的意旨，回到地方後拋開國家法令，各自製定私規，爭相增加花樣，使淳樸的風氣變得浮薄，人們都做表麵文章，有名無實，導致秩序動搖懈怠，嚴重的甚至會生出妖妄之事。假使京城長安地區先實行讓田界、分道走、路不拾遺，其實對廉潔貪婪、貞節淫亂的行為並無實際益處，卻以虛偽的做法領先於全國，這當然是不行的。即使各諸侯國先實行了，他們虛偽的名聲超過了京城，也不是小事。漢朝承接前代的弊端，製定律令，就是為了勸善禁惡，條理詳備，不可複加。應該命令顯貴大臣明確告誡長史、守丞，回去轉告各郡太守（二千石），推舉三老、孝弟、力田、孝廉、廉吏，務必要選對人；各郡處理政務都要以國家法令為準則，不得擅自製定條規教令；膽敢弄虛作假騙取名譽的，必定首先受到嚴懲，以正明是非好惡。”天子讚賞並采納了張敞的意見，召見各郡國來京彙報的官吏，派侍中向他們傳達皇帝的訓示，如同張敞所建議的那樣。黃霸深感慚愧。
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另外，樂陵侯史高因為是外戚（宣帝祖母史良娣的侄孫）而在宮中擔任侍中，地位尊貴顯要，黃霸推薦史高可任太尉。宣帝派尚書召黃霸來責問說：“太尉一職廢除很久了。宣明教化，通達民情，使監獄無冤案，城鄉無盜賊，這才是你的職責。任命將相的事，是朕的責任。侍中、樂陵侯史高，是朕的親近侍臣，朕對他非常了解，你為什麼要超越職權來舉薦他？”尚書令（尚書長官）當麵接受丞相對答，黃霸摘下帽子謝罪，過了幾天才了結此事。從此以後黃霸再也不敢有所請求。然而自漢朝建立以來，說到治理百姓的官吏，還是以黃霸為第一。
三月，宣帝巡幸河東郡，祭祀後土神。減少全國的人口稅；赦免死刑以下的罪犯。
六月，辛酉日，任命西河太守杜延年為禦史大夫。設置西河、北地兩郡的屬國，用來安置投降的匈奴人。
廣陵厲王劉胥讓女巫李女須詛咒宣帝，祈求自己能做皇帝。事情被發覺，他用毒藥毒死了女巫及宮女二十多人以滅口。公卿大臣請求誅殺劉胥。
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漢宣帝中宗孝宣皇帝五鳳四年（丁卯年，公元前54年）
春季，劉胥自殺。
匈奴呼韓邪單於向漢朝稱臣，派他的弟弟穀蠡王入朝侍奉（充當人質）。因為邊境沒有敵寇入侵，漢朝減少了戍邊士兵十分之二。
大司農中丞耿壽昌上奏說：“連年豐收，穀價低賤，農民獲利減少。按舊例：每年從關東地區水運糧食四百萬斛供應京師，需要役夫六萬人。應該在三輔（京畿地區）、弘農、河東、上黨、太原等郡購買糧食，就足夠供應京師，這樣可以省去關東地區漕運役夫的一半以上。”宣帝采納了他的建議。耿壽昌又建議說：“命令邊塞各郡都修建糧倉，在糧價低時加價買進儲存（增價而糴），以利農民；在糧價高時減價賣出（減價而糶），這種糧倉名叫‘常平倉’。”百姓感到便利。宣帝於是下詔賜耿壽昌關內侯爵位。
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