公為鄭公。
下詔：“婦女除非本人犯罪，以及男子年齡在八十歲以上、七歲以下，其家除非犯大逆不道罪或詔書指名逮捕的，都不準囚禁。需要查問的，立即查問。將此定為法令！”
二月，丁未日，派大司徒馬宮、大司空甄豐等人，帶著皇帝的車駕儀仗，到安漢公府第迎接皇後，授予皇後璽印綬帶，進入未央宮。大赦天下。
派遣太仆王惲等八人各配備副手，持符節，分別巡行天下，考察各地風俗。
夏天，太保王舜等以及官吏百姓上書的人達八千多，都請求按照陳崇的建議，對安漢公王莽加賞。奏章下交主管官員，主管官員建議：“增加封給安漢公新息、召陵兩縣及黃郵聚、新野縣的田地；采用伊尹、周公的稱號，加封安漢公為宰衡，地位在諸侯王之上（上公）。三公向宰衡報告事情時，要稱‘敢言之’；賜封安漢公的母親為功顯君；封安漢公的兩個兒子王安為褒新侯，王臨為賞都侯；增加皇後聘禮三千七百萬錢，合起來共一億錢，以表明隆重的禮儀；太皇太後親自到前殿冊封拜授，安漢公在前，兩個兒子在後，按照周公的舊例。”王莽叩頭辭讓，出宮後呈上密封奏章：“我隻願接受母親的封號，歸還王安、王臨的印璽綬帶以及爵位稱號、封邑民戶。”事情交給太師孔光等人商議，都說：“賞賜不足以酬報功勞。謙虛辭讓，是安漢公一貫的作風，但最終不能聽從。忠臣的節操也應該自我克製，而伸張君主的大義。應當派大司徒、大司空持符節，奉皇帝詔書命令安漢公立即入宮理事。詔令尚書不要再接受安漢公辭讓的奏章。”奏章被批準。王莽這才起來辦理公務，隻是減少了召陵、黃郵、新野三處的封地而已。
王莽又把所增加的聘禮錢一千萬，送給太皇太後左右侍奉供養的人。王莽雖然專權，但他用來迷惑諂媚太皇太後的手段，下至她身邊的侍女長禦（女官名），花樣層出不窮，賄賂饋贈數以千萬計。又建議尊封太皇太後的姐妹為君，賜給湯沐邑。因此太皇太後身邊的人日夜共同稱讚王莽。王莽又知道太皇太後是個婦人，討厭深居宮中，就想用娛樂換取她手中的權力，於是讓太皇太後一年四季乘車巡遊京城四郊，慰問孤兒、寡婦、貞節烈婦。所到之處的縣邑，就施予恩惠，賜給百姓錢、帛、牛、酒。每年都這樣做，成為慣例。太皇太後身邊供玩弄的小孩生病了，住在外麵，王莽親自去探望。他就是這樣想方設法討好太皇太後。
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太保王舜上奏說：“天下人聽說安漢公不接受千乘封國的土地，辭讓萬斤黃金的聘禮，無不向往他的教化。蜀郡男子路建等人停止訴訟，慚愧地退去，即使是周文王感化虞、芮二君（使他們放棄爭地）的事，也不能超過！應該通告天下。”奏章被批準。於是孔光更加恐懼，堅持稱病辭職。太皇太後下詔：“太師不必上朝了，每隔十天入宮一次即可。宮中設置幾案手杖，賜予十七種食物，然後再回家。屬官按原職辦公。”
王莽奏請興建明堂、辟雍、靈台，為學者建造宿舍一萬間，規模宏大。設立《樂經》博士；增加博士名額，每經五人。征召天下精通一種經義、教授學生十一人以上，以及通曉逸《禮》、古《書》、天文、圖讖（預言書）、鐘律（音樂）、月令、兵法、史籀文字（大篆），並能理解其意義的人，都到公車署（接待處）報到。網羅天下有特異才能的人，前後來了上千人，都讓他們在朝廷中記錄和講解學說，打算以此來糾正錯誤，統一各種不同的說法。
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