“請武仁侯示下。”眾將齊聲道。
秦臻沒有立刻回答，而是將目光投向了一直在旁垂首記錄的蕭何：“蕭郡丞，汝久曆民政，深諳庶務。代地新附，百廢待興，北疆之策，亦關乎國運。
以汝之見，當如何著手，方能不負大王所托，不負北疆黎庶，亦不負我大秦將士？”
蕭何聞言，放下筆，上前一步，對著秦臻及滿堂將領深深一揖，隨即朗聲道：“回稟武仁侯，回稟諸位將軍。下官以為，武仁侯所言極是。
兵者，凶器也，守土安民，非僅靠兵鋒之利，更在國力之厚、人心之附、製度之固。
北疆之策，當以武仁侯昔日在洛邑所定《新地安置典則》為綱，效仿河套成功之經驗，行‘屯兵戍邊、移民實邊、修城練兵’三策並舉，融兵、民、工、農於一體，方能標本兼治，化險為夷，變邊陲為強藩。”
“其一，‘屯兵戍邊’。”
蕭何走到沙盤前，竹杆點在了那些剛剛被“計口授田”政策安撫下來的降卒營地之上：“代地、雁門所降之趙卒，尚有近十萬之眾。
此輩雖軍心渙散，然其多為北地邊民，生於斯長於斯，耐苦寒，熟地理，更通曉胡人戰法習性，實乃戍守北疆之天選之材。
若儘數遣散歸田，恐其生計無著，嘯聚山林為患；若強行遷往內地為奴，靡費錢糧，更易滋生怨望，遺禍無窮。
不若因勢利導，將其化為己用。
當效商君‘軍功爵’之遺法，行‘北疆新屯田軍製’。
選其精壯，以秦法、秦械重新整編，組建‘北疆屯田軍’。
平日為農，開墾荒地，自給自足，不耗國庫一粒米；戰時為兵，戍守長城，抵禦胡虜。
凡斬獲匈奴首級者，按律授爵賞田；凡修築城寨、開墾荒地卓有成效者，亦論功行賞，或賜田宅，或免其家人徭役。
更有功勳卓著者，可為其家小求得‘大秦良家子’之身份。
使其有恒產，有恒心，有盼頭。
如此，則人人思戰，個個奮勇。
其保家衛土之心既立，其熟悉胡情之長得以施展，假以時日，加以秦軍紀律與戰法淬煉，其戰力，未必遜於關中銳士。”
“其二，‘移民實邊，固本培元’。
僅靠軍屯，猶嫌單薄。當自關中、巴蜀、河東等富庶安穩之地，擇善於農耕、勤勞樸實之家，或因軍功而授田不足之士，大舉遷往代地、雲中等水草豐美之地。
官府授其田宅，為其提供耕牛、農具、種籽，並免其三年賦稅、五年徭役。
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使其與屯田之軍，混居一處，互為犄角。
屯軍護民，民養屯軍。
如此軍民一體，守望相助，則北疆人氣漸旺，田野漸辟，倉廩漸實。
不出十年，則北疆人煙稠密，倉廩充實，自成一強大之邊郡，足以自我供給，自我防禦。”
“其三，‘修城練兵’。
長城雖殘，根基猶在，其勢仍險。當以‘以工代賑’之策，廣募邯鄲、河內、乃至中原流離失所之民夫，更可征調部分屯田軍及新移民之壯丁，以國府錢糧為支撐，大規模增築烽燧，深挖溝渠，修葺、加固、延伸此長城防線。
使之成為一道真正難以逾越的防線。
與此同時當自藍田大營、各軍騎兵之中，遴選最驍勇善戰、精通騎射衝陣之將校，如王賁將軍、阿古達木將軍、蒙恬將軍所部，率其親銳部曲，北上代地、雁門。
一則，以其為骨乾，統領、整訓新編之‘北疆屯田軍’；
二則，將大秦之騎兵戰術、軍陣紀律，與李牧舊部對胡人戰法之熟悉，相互融合，取長補短，打造出一支全新、足以在草原之上與匈奴鐵騎正麵抗衡的北疆新軍。
此軍若成，則攻守易形矣。”
這番話說完，整個帥府之內鴉雀無聲。
所有秦國將領，都被蕭何這番宏大而又具體的規劃，震撼得無以複加。
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