體製內的人都知道，自縣級以上，各級政府都設置有一個編製委員會，簡稱編委，由黨、政一把手擔任主任、副主任，成員則由組織部、勞動人事、財政等與機構編製管理密切相關的部門領導組成。
編委的職責就是負責管理同級所有納入國家行政編製、事業編製和政法編製單位的編製安排等工作。
如果你認為編委的工作就是控製各單位的編製數額，根據實際情況對編製進行調整，那你就大錯特錯了。
編委實際上控製的是人，而不是一個數字。具體來說，就是誰能得到編製，得到哪個單位的編製，是由編委說了算，或者說是由編委裡麵極少數人說了算。
自從大學畢業生的工作不再包分配之後，各單位尤其是政府部門，一度出現人才短缺，工作人員青黃不接。
這就出現了一個奇怪的現象。明明各單位空缺出來很多編製，卻無法進人。因為編製被編製委員會的幾個人牢牢把控著，用人單位不能自主招納人才。
結果就是一般人根本拿不到編製，拿到編製的都不是一般人。
各單位出現了用人荒，但工作不能不乾。那麼，上有政策下有對策，你不是不給編製嗎，那我就從下級單位借人。說借用也好，借調也好，隻要把人弄來，怎麼說都行。
借用下級單位的人，可謂好處多多。不用給你發工資獎金，不占用提拔晉升的指標，而且苦活累活都交給你乾，你要表現不好，哪怕有一句怨言，那對不起，退回原單位，換人來。
而被借調的人也十分樂意，削尖腦袋想成為被借調的人。他們明知道自己在上級單位人的眼裡屬於二等公民，政治待遇、經濟待遇都指望不上，但能夠被借調，一方麵能證明自己的能力，另一方麵能進入一個平時可望而不可及的平台，或許入了領導的法眼，就存在有正式調入上級單位的可能性。
夢想總是要有的，萬一實現了呢？所以，被上級機關借調，就如同踏上了一場追夢之旅。
所以上級機關從下級單位借用人員，成了一種常見的組織內部人力資源調配現象。美其名曰是人才資源靈活配置，可以促進人才的交流與學習，緩解編製壓力。
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胡步雲當初就屬於從城管大隊借用到城建局機關的人，工資由城管大隊發，城建局隻管用人就好了。城建局可以給胡步雲畫個餅，讓他當辦公室主任，因為機關股室負責人隻需要局機關自己任命就行了。
但要想更進一步，是不可能的。他隻是二級單位的一個事業編製，城建局有晉升副科的機會，機關那些中層乾部自然當仁不讓，怎麼也不會輪到胡步雲，哪怕有黃勝利撐腰也不行。
胡步雲離開城建局之後，辦公室再沒有寫材料的人，他們從幾個鄉鎮城管所一下借來五六個人，輪流上崗，雖然不儘如人意，但好歹看中了兩個。
城建局辦公室一下就人滿為患了，董甜甜這個辦公室副主任就顯得尷尬了。
局長辦公會研究了幾次關於提拔她當辦公室主任的事，但總有人提出反對意見，而且反對的人很多，說她組織協調能力不行，動手實操的能力也不行，提她當辦公室主任有什麼用？難道是當花瓶用？
所以辦公室主任一職就一直由分管機關的副局長胡謙兼任。
有句老話說得好，瞎子買瞎子賣，還有一個瞎子等到在。意思是，每個人總能找到合適的去處，總能得到自己想要的。解釋不太準確，大致意思就是這樣。
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