建立諸侯國必然會導致各國之間相互猜疑，這種猜疑會引發一係列的問題。下層的百姓會因為諸侯國之間的爭鬥而遭受禍害，他們的生活將不得安寧；上層的君主也會因為這種猜疑而倍感困擾，無法安心的治理國家。這絕對不是一個能夠安定上下、維護國家長治久安的好辦法。如今，我們可以看到一些例子。有的親弟弟竟然謀反，企圖自立為東帝；而親哥哥的兒子則向西進攻，發動叛亂。現在，吳王又被人告發有不軌行為。這些事件都表明，即使是天子正值壯年，行為端正，德澤深厚，也難以避免這樣的事情發生。那麼，對於那些權力更大的諸侯來說，情況又會如何呢？然而，目前天下暫時還處於安定的狀態，這是為什麼呢？原因就在於那些大國的諸侯王年紀尚小，還沒有足夠的能力和經驗來掌控局勢。同時，漢朝任命的傅、相仍然掌握著重要的權力，能夠對諸侯王進行一定的製約和管理。
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但是，這種情況不會一直持續下去。幾年之後，諸侯王們大多都會成年，那時他們血氣方剛，內心充滿了野心和欲望。而漢朝的傅、相可能會因為年老體弱或其他原因而稱病被罷免，這就給了諸侯王們一個機會，他們會趁機在丞、尉以上的職位上安插自己的親信，從而逐漸掌握更多的權力。這樣一來，諸侯王們的行為就會和淮南王、濟北王如出一轍，他們會肆意妄為，不顧國家和百姓的利益。到那時，即使想要治理天下，恐怕就算是堯、舜這樣的聖君也無能為力了。?
黃帝說：日中必熭，操刀必割！如今若是順應形勢的發展，那麼保全天下會非常的容易，如果不早做打算，等到骨肉相殘時再動手，那不是和秦朝末年的情形一樣了嗎？那些異姓諸侯王憑借強大的力量造反，漢朝僥幸戰勝了他們，卻沒有改變導致這種情況發生的原因；看到這，同姓諸侯王就開始效仿他們的行為，現在已經有征兆了，以前的形勢又會重演。禍患的變化實在難以預料，即使是賢明的君主也難以應對，那後世子孫又該怎麼辦呢？?
臣私下裡認真的觀察了前朝的事情，大多是強者先有謀逆之心。長沙王的封國隻有二萬五千戶人口，他的功勞最小封地卻最完整，與陛下的關係最為疏遠卻對陛下最忠誠，不是因為他的性格多麼的與眾不同，而是他能認清天下的形勢變化。要是當初讓樊噲、酈商、絳侯、灌嬰他們占個幾十座城當當王，那現在就算他們破落衰敗了也沒啥；要是讓韓信、彭越這些人混個徹侯當當，就算他們能一直活到現在也沒啥問題。不過呢，現在天下的大方向已經很明顯了：想讓諸侯王都忠心耿耿地歸附，那還不如讓他們都跟長沙王似的；想讓臣子不被剁成肉醬，那還不如讓他們都跟樊噲、酈商一樣；想讓天下太太平平的，那還不如多封些諸侯，把他們的力量都削弱了。力量小就好控製，封國小諸侯也就沒那麼多得歪心思了。讓天下的局勢變得就跟身體指揮手臂，手臂指揮手指似的，沒有不聽話的，諸侯王也不敢有二心，都老老實實地歸順天子，就跟車輪的輻條一樣。分割土地，製定製度，讓齊、趙、楚各分為若乾國，讓悼惠王、幽王、元王的子孫依次繼承祖先的封地，直到土地分完為止；如果封地多而子孫少，那就暫時空置，等到子孫出生後再封給他們；一寸土地，一個百姓，天子一點都不貪圖，隻是為了安定天下而已。這樣一來，即使天子年幼，天下也能安定；即使立遺腹子為君，天下也不會發生混亂；當時大治，後世稱頌。陛下還有什麼顧慮而不早做打算呢？?
如今天下的形勢就像得了重病，一條腿腫得像腰一樣粗，一根手指腫得像大腿一樣粗，平時無法屈伸，若是一兩個手指抽搐，會讓全身都感到不舒服。如果現在不進行治療，時間一久必定會變成頑疾，到那時即使有扁鵲那樣的神醫，也無法救治了。現在這病可不僅僅是腫脹，還伴隨著腳掌扭曲的痛苦。元王的兒子，是陛下的從弟；如今的諸侯王，是陛下從弟的兒子。惠王的兒子，是陛下的親侄子，如今的諸侯王，是陛下侄子的兒子。如今陛下親近的人沒有封地來安定天下，疏遠的人卻掌握著大權威脅天子得地位，臣所以說這不僅僅是腫脹，還伴隨著腳掌扭曲的痛苦，讓人值得痛哭的，就是這種病啊。?
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