時期，頻繁的發動戰爭，導致百姓貧困潦倒，作奸犯科之事更是層出不窮。由於國家出現了亂象，漢武帝就讓張湯、趙禹等人製定法令，並規定了“見知故縱”“監臨部主”等罪名，開始實行重罪輕罰、輕罪重罰。從這開始，那些奸猾的官吏就鑽法律的空子，相互比附，法令逐漸變的嚴密、煩瑣、苛刻起來，送來的文書都堆滿了幾案，連法官都無法全部看完。在這樣的情況下，法律就出現了濫用的情況，有時犯了相同的罪，卻有不同的處罰，那些奸吏就趁機徇私枉法，想讓誰活就找那些輕判的條文，想讓誰死就找那些重判的條文，士人都感到十分的冤屈和痛心。?
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路溫舒給漢宣帝上書說：齊桓公因為無知之亂而興起；晉文公因為驪姬之禍而稱霸；趙王遭遇不幸、呂氏作亂後，孝文帝才能開創盛世。這些都證明，禍亂往往是聖人降臨的前奏，新皇繼位後，通常會推行新政，以此來彰顯天命。就像昭帝無後、昌邑王失德，恰好為陛下登上皇位創造了條件。如今陛下剛登上皇位，應該順應天意，糾正前朝的弊端，革新製度，以此來減輕百姓的負擔。當下優先解決的是秦朝遺留的一大毒瘤---酷吏之禍。他痛心疾首地指出，司法的公正與否關乎到天下人的生死，可如今的官吏為了自保，爭先恐後的使用嚴刑峻法來彰顯“明察”，甚至還有屈打成招、編造罪名的情況。對他們來說，犯人活著就是隱患，隻有死了才最讓人安心。這就導致街頭出現了血流成河的現象，受刑者不計其數，每年有上萬人被判處死刑。百姓在酷刑之下，為了活命隻能編造口供；官吏為了避免奏章被駁回，又加了一些罪名，這情況就連古代的司法之神皋陶見了，恐怕都會判人死罪吧。民間流傳的“畫地為獄，議不入；刻木為吏，期不對”，正是百姓對酷吏深惡痛絕的真實寫照。如今隻有整頓法製、放寬刑罰，才能迎來真正的太平盛世。路溫舒的這番肺腑之言，終於是得到了漢宣帝的認可。
到了十二月，漢宣帝就下詔說：最近有官吏在執法時，故意用法律條文去構陷他人，這是朕的過失。要是出現了錯誤的判決，就會讓有罪者逍遙法外、讓無辜者蒙受冤屈，還會使百姓家庭破碎，朕感到十分痛心。所以，朕會派人協同地方審理案件，還會增設俸祿六百石的廷尉平四人，要的就是斷案公正。此後每年秋後審案，朕都會在齋戒結束後，親自裁決案件，目的就是為了讓司法審判更公平。
涿郡太守鄭昌對此發表了自己的看法，他認為皇上如果親自關注司法審判，就算不設廷尉平，案件也能公平公正的處理。但是從長遠考慮的話，還不如修訂簡單易行的律令。因為律令變得簡單易行，那老百姓就會知道如何守法，奸吏也就沒法鑽法律的空子了。如果不解決根本性的問題，隻靠增設廷尉平的方法去處理表麵的事務，一旦朝廷的管理變的鬆懈，廷尉平反而會因權力過大而引發禍亂。
在昭帝時期，匈奴派了四千騎兵在車師屯田。後來朝廷派了五位將軍去攻打匈奴，車師的匈奴屯田軍看情況不對，就逃走了，車師也重新與漢朝交好。匈奴因此就很憤怒，就想讓車師太子軍宿到匈奴去做人質。軍宿覺得自己是焉耆王的外孫，就不願意去匈奴做人質，一怒之下就逃到了焉耆，車師王看自己的太子跑了，就很無奈的改立另一個兒子烏貴為太子。等到烏貴當上了車師王以後，他不僅與匈奴進行通婚結盟，還教唆匈奴前去阻攔漢朝通往烏孫的道路，這給漢朝的邊疆局勢帶來了新的挑戰。?
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