；左將軍甄豐當少傅，封為廣陽侯，他們三人都擔任四輔之職；侍中甄邯封為承陽侯。這四個人接受封賞之後，王莽還是躺著不起來。這時大臣們又上書說：“王莽雖然為人謙虛，但是朝廷必須表彰他的功勞，要趕緊給他賞賜，不然大家該失望了！”太皇太後沒辦法，又下詔書封王莽為太傅，讓他負責四輔事務，賜號“安漢公”，還給他增加了兩萬八千戶封地。王莽裝模作樣地表示惶恐，隻能勉強起來上朝，接受了太傅和“安漢公”的封號，但他拒絕接受增加的封地，他還說：“等老百姓都過上好日子了，我再接受賞賜。”大臣們就又開始勸了，太皇太後隻好再次下詔：“既然你非要等百姓富足，那我就同意了，但你的俸祿和其他賞賜都加倍。等百姓真富足了，大司徒、大司空再來報告。”但王莽還是不接受加倍的賞賜，轉頭就提議要獎賞皇族和大臣。他讓原來東平王劉雲的兒子劉開明當東平王，又讓原來東平思王劉宇的孫子劉成都當中山王，去祭祀先人；封漢宣帝的玄孫劉信等三十六個人當列侯；太仆王惲等二十五人賜關內侯爵位。他還下令，諸侯王公、列侯、關內侯要是沒兒子，但有孫子或者兄弟的兒子，都能立為繼承人；皇族裡因為犯過錯而被剝奪爵位的，但血緣還比較親近的，統統恢複他們的爵位；天下年俸兩千石以上的官員，等年老退休後，可以一直領原俸祿的三分之一。這些福利政策，連普通老百姓裡的孤寡老人都能受益。通過這一係列操作，王莽既博得了好名聲，又收買了人心。?
王莽這時既想討好官吏和百姓，又想獨攬大權。他知道太皇太後年事已高，又厭倦了處理政務，於是就暗示公卿大臣上奏說：“過去，官吏都是按功績依次升遷至二千石級別，以及州郡推薦的茂材異等官員，他們大多不稱職，應該把他們都交給安漢公來審查。此外，太皇太後年事已高，不應該在親自處理那些瑣碎的事務。”太皇太後於是就下詔說：“從今以後，隻有封爵的事情才需要上奏，其他事務都交由安漢公和四輔去處理。州牧、二千石官員以及新任命的茂材官員初次奏事時，應該引見到近署，由安漢公考察他們的前任政績，詢問新職位的職責，以判斷他們是否稱職。”於是，王莽就對每個人都進行了詳細的詢問，對他們暗中施以恩惠，又厚加賞賜；對那些不符合他心意的人，則公開上奏罷免。這時王莽的權力幾乎與皇帝相當。?
王莽還設置了羲和官，秩祿為二千石。?
夏季五月初一，又發生了日食，隨後朝廷宣布大赦天下。又命令公卿以下的官員各舉薦一名敦厚正直、敢於直言的人。?
王莽害怕皇帝的外戚衛氏家族會搶走自己手中的權力，就跟太皇太後說：“之前漢哀帝登基後，忘恩負義，提拔丁氏和傅氏外戚，把國家攪得一團糟，差點就亡了國。現在皇帝年紀還小，過繼給漢成帝成為大宗繼承人，一定要明確皇位傳承的正統大義，拿以前的事當教訓，給後世立個規矩。”到了六月，王莽就派甄豐帶著印璽，封皇帝的母親衛姬當中山孝王後，又封皇帝的舅舅衛寶和衛寶的弟弟衛玄為關內侯，還封了皇帝的三個妹妹為“君”，但把她們都留在中山，不讓他們來京城。
扶風功曹申屠剛在考試答題時，直言不諱地說：“我聽說當年周成王小的時候，周公代理朝政，虛心聽取大臣們的意見，分散臣子手中的權力，對百姓更是廣施恩惠，因此他做事都合乎天地規律，可就算是這樣，近有召公不滿意，遠有四國散布流言。現在咱們的小皇帝才剛即位，就和至親分開，外戚也被隔絕在外，這讓皇上是一點親情溫暖都感受不到。而且按照漢朝的老規矩來說，就算重用賢能的人才，也得靠外戚的輔助，讓親信和外人互相製衡，填補權力的漏洞，這才能讓朝廷安穩、國家穩固。現在應該趕緊派人把中山太後接到京城來，給她安排個宮殿住著，讓她能經常見到皇帝，再把馮家、衛家的人召來，給他們安排合適的官職，讓他們保衛皇宮，這樣才能把禍患扼殺在萌芽裡，對上能對得起國家，對下也能保全大臣。”但是王莽卻讓太皇太後下詔書說：“申屠剛說的話不符合經典，胡說八道，違背了大義。”然後就把申屠剛罷官，趕回老家種地去了。
丙午那天，朝廷又封魯頃公的八世孫公子寬當褒魯侯，讓他負責祭祀周公；又封褒成君孔霸的曾孫孔均當褒成侯，負責祭祀孔子。還下詔書說：“天下已經定罪的女囚犯，可以先回家，每個月交三百錢雇人替自己服刑。每個鄉選一個貞潔的婦女，要對她進行公開表揚。大司農要設置十三個部丞，每人管一個州，好督促大家好好種地養蠶。”
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這年秋天九月，朝廷下令大赦天下。
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