今大功告成，應當將宰衡的地位提升到諸侯王之上。”詔書說：“準奏。”然後又命令群臣討論封加九錫之禮的事。?
王莽上奏尊孝宣廟為中宗，孝元廟為高宗；又上奏毀掉孝宣皇考廟，並不再修建；同時撤銷南陵、雲陵的建製，把它們改為縣。奏章毫無疑問的被批準。?
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王莽覺得自己已經把匈奴、海外、黃支等地都收拾得服服帖帖，可西邊還沒啥成績，就想搞點事情。於是，他就派中郎將平憲等人，帶著大量的金銀財寶，去忽悠塞外的羌人，讓他們主動獻地歸附漢朝。平憲等人回來就跟王莽報告說：“羌人首領良願他們部落，大概有一萬兩千人，願意做漢朝的臣民，他們還想把鮮水海、允穀、鹽池這些地方，還有大片肥沃的草地，都送給漢朝的百姓去耕種，他們自己就搬到地勢險要的地方，幫咱們守著邊疆。我問良願為啥願意歸附，他說現在朝廷有英明神武的太皇太後，仁慈愛民的安漢公，天下更是太平昌盛，糧食也是大豐收，有的稻子能長到一丈多高，有的穀子一穗就能結出三顆米，還有莊稼不用耕種自己就長出來了，蠶繭不用養蠶就能結成；天上還降下甘露，地上冒出甜美的泉水；就連鳳凰都飛來表演，神雀也落下來了。這四年，我們羌人過得那是順風順水，所以想歸附漢朝。咱們得趕緊把這些羌人安頓好，設置屬國來管理他們。”
王莽拿到這個報告後，就跟朝廷說：“現在咱們已經有東海郡、南海郡、北海郡了，不如把良願他們獻的這些地方設成西海郡。再把天下重新劃分為十二個州，這樣一來就符合古代的製度了。”朝廷最終同意了他的建議。到了冬天，朝廷就正式設立了西海郡。同時，王莽還新定了五十條法令，誰要是犯法，就流放到西海郡去。結果，被流放的人有成千上萬，老百姓心裡就開始對王莽有了不滿。
與此同時，梁王劉立因為跟衛氏勾結，被朝廷廢除了王位，還流放到了南鄭，後來他就自殺了。
王莽還把京城劃分成前輝光、後丞烈兩個郡。不僅如此，他把公卿、大夫、八十一元士這些官職的名字、等級，還有十二個州的名字和邊界，全都改了。各郡國之間的隸屬關係變來變去，有的郡國被撤銷，有的又新設立，變來變去的太頻繁，事情多到官吏們都記不清楚了。
公元5年的春天正月，平帝在明堂舉行祭祖先的儀式，這次有二十八位諸侯王、一百二十位列侯以及九百多位宗室子弟被征召前來協助祭祀。祭祀結束後，這些人就都被增加了封戶、賜予了爵位、又賞賜了金銀布帛，並給他們提升了官職，補任了不同的官職。?
王莽又上奏請求恢複長安城南郊和北郊的祭祀。在這三十多年間，天地的祭祀地點共遷移了五次。?
這時平帝下詔說：“宗室子弟從漢元帝至今已有十多萬人，現在命令各郡國設置宗師來管理他們，並對他們進行教導和訓誡。”?
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