公元72年春天二月，明帝去東邊視察情況。過了幾天，又在下邳進行了耕田儀式。三月，明帝就到了魯地溜達，還親自到孔子的故居去參觀，還登上講堂，命令皇太子和諸王講解《經》書；隨後又前往東平和大梁。夏天四月，明帝才結束了此次旅行，回到了宮中。
這次旅行回去後，明帝就封皇子劉恭為巨鹿王，劉黨為樂成王，劉衍為下邳王，劉暢為汝南王，劉昞為常山王，劉長為濟陰王；明帝還親自劃定他們的封地，並規定他們的封地麵積隻能有楚王和淮陽王的一半。馬皇後卻說：“諸子隻封幾個縣，按照製度來說，是不是太節儉了？”明帝說：“我的兒子怎麼能和先帝的兒子相比呢，現在每年給他們兩千萬錢就足夠了！”
封完皇子後，朝廷就下令大赦天下。
這時，有個叫耿秉的官員，擔任的是謁者仆射的官職，他多次給明帝上書，說咱們得去打匈奴。明帝覺得顯親侯竇固以前跟著叔父竇融在河西地區待過，對邊疆那些事兒門兒清，於是就把耿秉、竇固，還有太仆祭肜、虎賁中郎將馬廖、下博侯劉張、好畤侯耿忠這些大臣都召集起來，讓他們一起商量怎麼打匈奴。
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耿秉發言說：“以前匈奴仗著自己的騎兵厲害，又聯合周邊的少數民族，所以很難對付。當年漢武帝拿下河西四郡、居延和朔方之後，匈奴就沒了好牧場，招兵也難了，羌人和其他胡人也不跟他們一條心了；後來西域也歸附漢朝了，所以呼韓邪單於就來投降，咱們一下子就占了上風。現在情況有點像，咱們有南單於幫忙，但西域還沒拉到咱們這邊，北匈奴內部也沒亂起來。依我看，咱們得先攻打白山，拿下伊吾，再把車師打下來，跟烏孫這些西域國家搞好關係，這樣就能斬斷匈奴的右臂；伊吾那邊還有匈奴的南呼衍部落，把這地方打下來，再接著收拾匈奴的其他勢力，就能把匈奴徹底打敗了。”明帝聽了覺得耿秉說得很在理，直點頭同意。
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