卿裴蘊迎合煬帝的心意，上奏請求搜括天下北周、北齊、梁、陳的樂家子弟，全部列為樂戶；六品以下官員到平民百姓中，有擅長音樂的人，都調到太常寺任職。煬帝同意了。於是天下的散樂藝人大量聚集到東京，在芳華苑積翠池旁表演。有舍利獸先出來跳躍，激起的水花灑滿街道，黿鼉、龜鱉、水人、蟲魚等雜戲道具遍布地麵。又有鯨魚噴水遮蔽太陽，瞬間化作黃龍，長七八丈。還有兩個人頭頂長竿，竿上有跳舞的人，快速翻騰跳躍，左右交換位置。還有神鼇背負神山、魔術師吐火等表演，千變萬化。藝人們都穿著錦繡彩綢製成的衣服，跳舞的人佩戴著環佩，點綴著花飾；下令京兆、河南兩地製作這些衣服，兩京的錦彩綢緞因此被耗儘。煬帝創作了很多豔麗的詩篇，讓樂正白明達譜寫新的樂曲演奏，音調極其哀怨。煬帝非常高興，對楊明達說：“北齊隻是偏安一隅，樂工曹妙達還被封為王；我現在天下統一，正要尊貴你，你應當自我修養，謹慎行事！”
到了公元607年春季，正月初一清晨，朝廷大規模陳列典章文物。當時突厥啟民可汗入朝，看到後十分羨慕，請求效仿中原的衣冠服飾，煬帝沒有同意。第二天，啟民可汗又率領部下上奏堅決請求，煬帝非常高興，對牛弘等人說：“如今衣冠禮儀完備，能讓單於解下辮子（改用中原服飾），這都是你們的功勞。”於是對每人都賞賜了豐厚的絲帛。
三月，辛亥日，煬帝返回長安。癸醜日，煬帝派羽騎尉朱寬出海尋訪異域風俗，朱寬抵達流求國後返回。
當初，雲定興、閻毘因為諂媚侍奉太子楊勇，被連坐妻子兒女都沒入官府成為奴婢。煬帝即位後，大量興建工程，聽說他們有精巧的構思，就征召他們，讓他們主管工程事務，任命閻毘為朝請郎。當時宇文述當權，雲定興用鑲嵌明珠的帳幕賄賂宇文述，又用奇特的服飾、新穎的樂曲向他獻媚；宇文述非常高興，把他當作兄長對待。煬帝將要對四方異族用兵，大規模製造兵器，宇文述推薦雲定興可以擔任監造，煬帝同意了。宇文述對雲定興說：“兄長製作的兵器，都合陛下的心意，但沒能得到官職，是因為長寧王兄弟還沒死。”雲定興說：“這些沒用的人，為什麼不勸陛下殺掉他們。”宇文述於是上奏說：“房陵王（楊勇）的幾個兒子都已成年，現在陛下要出兵征討，如果讓他們跟隨禦駕，就難以看管；如果把他們留在一個地方，又擔心出事。進退都沒用，請陛下儘早處置。”煬帝認為他說得對，於是用毒酒殺死長寧王楊儼，把他的七個弟弟分別遷徙到嶺南，還派暗使在路上把他們全部殺掉。襄城王楊恪的妃子柳氏自殺，追隨楊恪而去。
夏季，四月庚辰日，煬帝下詔想要安撫河北地區，巡視趙、魏兩地。
牛弘等人製定新律完成，共十八篇，稱為《大業律》；甲申日，開始頒布施行。百姓長期厭煩嚴厲苛刻的法令，對寬鬆的政令感到高興。但後來煬帝頻繁征發徭役，百姓難以承受。有關部門為了完成任務，常常臨時逼迫百姓，不再遵守律令。旅騎尉劉炫參與修訂律令，牛弘曾從容地問劉炫：“《周禮》中士多而府史少，現在的令史比以前多了百倍，減少了就無法處理事務，這是什麼原因呢？”劉炫說：“古人委任官員後就要求他們完成任務，年終考核政績優劣，案卷不再重新核對，文書也不繁瑣詳儘，府史的職責，隻是掌管要點而已。現在的文書檔案，總是擔心被複查，如果審理不夠周密，就會萬裡追查百年前的舊案。所以諺語說：‘老吏抱著案卷死去。’事務繁雜、政令腐敗，根源就在這裡。”牛弘說：“魏、齊時期，令史還能從容處事，現在卻忙得不得安寧，為什麼呢？”劉炫說：“過去州裡隻設置綱紀官，郡裡設置太守、丞，縣裡設置縣令而已。其餘的屬官都是長官自行征召，接受詔令赴任，每個州不過幾十人。現在卻不是這樣，大小官員都由吏部任命，哪怕是細微的行為，都屬於考功司考核範圍。減少官員不如減少事務，官員事務不減少，卻希望能從容處事，這可能嗎！”牛弘讚同他的話，但沒能采納。
壬辰日，煬帝下令改州為郡；修改度量衡製度，全部依照古代標準。改上柱國以下的官職為大夫；設置殿內省，與尚書省、門下省、內史省、秘書省並列為五省；增設謁者台、司隸台，與禦史台並列為三台；拆分太府寺設置少府監，與長秋監、國子監、將作監、都水監並列為五監；又增改左、右翊衛等為十六府；廢除伯、子、男三等爵位，隻保留王、公、侯三等。
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