兵征戰，耗費日益增多，西邊戍守西鎮，東邊戍守安東，征調徭役日益繁重，百姓空虛疲憊。如今關東地區發生饑荒，蜀地、漢水流域百姓逃亡，長江、淮河以南地區，賦稅征斂從未停止，百姓無法恢複本業，相繼淪為盜賊，國家的根本一旦動搖，憂患就會深重。之所以會出現這種情況，都是因為爭奪蠻荒不毛之地，違背了養育百姓的治國之道。從前漢元帝采納賈捐之的建議，廢除了珠崖郡，漢宣帝采用魏相的計策，放棄了車師國的田地，難道他們是不想追求虛名嗎，隻是顧忌勞頓百姓罷了。近在貞觀年間，朝廷平定了突厥九姓，擁立李思摩為可汗，讓他統領各部族，大概是因為夷狄反叛就討伐他們，歸降就安撫他們，這符合推翻亡國、鞏固存國的道理，又沒有長途戍守、勞頓百姓的徭役，這是近代治理邊疆的典範，安撫邊境的先例。臣私下認為應當擁立阿史那斛瑟羅為可汗，將安西四鎮托付給他，恢複高麗高氏已經斷絕的國家，讓他們鎮守安東。節省遠方的軍費開支，集中兵力駐守邊塞，讓夷狄沒有侵犯中原的禍患就可以了，何必非要掃蕩他們的巢穴，與螻蟻一般的夷狄爭長短呢！隻應當敕令邊境駐軍，謹慎加強防守，多派遣偵察兵，積聚物資糧草，等敵人來犯，再出兵反擊。以逸待勞就能讓戰士的戰鬥力加倍，以主人的身份抵禦客軍就能占據有利地勢，堅壁清野就能讓敵軍一無所得；這樣一來，敵人如果深入我方領土就會有覆滅的憂慮，淺入進犯也必定沒有擄獲的好處。如此堅持數年，就可以讓突厥、契丹這兩個敵寇不用出兵攻打就歸服了。”雖然這件事沒有得到施行，但有識之士都認為狄仁傑的建議是正確的。
鳳閣舍人李嶠掌管天官選官事務，開始設置數千名員外官。
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