開元二年，公元714年春季，正月壬申日，唐玄宗下製書說：“選拔京官中有才識的人出任都督、刺史，都督、刺史中政績卓著的人調任京官，使官員的外放與入朝任職保持均衡，永遠作為固定的製度。”己卯日，任命盧懷慎為檢校黃門監。
依照舊製，雅樂與俗樂都隸屬於太常寺。唐玄宗精通音律，認為太常寺是掌管禮樂的機構，不應該兼管歌舞雜技藝人；於是另設左右教坊來教習俗樂，任命右驍衛將軍範及擔任教坊使。又挑選樂工數百人，親自在梨園教習法曲，這些人被稱為“皇帝梨園弟子”。還讓宮女們學習演奏。又挑選歌舞女藝人，安置在宜春院，並且賞賜她們的家人。禮部侍郎張廷珪、酸棗縣尉袁楚客都上疏進諫，認為：“陛下正值壯年，應當尊崇儒家經術，親近正直之士，崇尚樸素作風，深切以喜好靡靡之音、沉迷遊獵為戒。”唐玄宗雖然沒有采納他們的建議，但為了廣開言路，還是對他們都予以嘉獎。
唐中宗以來，皇親國戚競相營建佛寺，奏請度人為僧，其中不乏弄虛作假的情況；富戶人家的強壯男丁很多削發為僧來逃避徭役，各地寺院裡僧人滿員。姚崇上奏說：“佛圖澄不能保全後趙，鳩摩羅什不能保全後秦，北齊文襄帝、南朝梁武帝崇佛，最終也未能免於禍患。隻要能讓百姓安居樂業，這就是佛的體現；何必枉法度化奸猾之人，使佛門正統受到敗壞呢！”唐玄宗采納了他的建議。丙寅日，命令有關部門清理淘汰全國的僧尼，因弄虛作假被勒令還俗的僧人、尼姑共計一萬二千餘人。
起初，營州都督府治所設在柳城，用以鎮撫奚族、契丹族；武則天在位時期，都督趙文翽治理不當，柳城被奚族、契丹族攻陷，此後營州都督府就寄居在幽州東部的漁陽城。有人進言說：“靺鞨、奚、契丹等族很想歸降唐朝，隻是因為唐朝不在柳城建置營州，他們沒有投奔的去處，又被默啜可汗侵擾，所以暫且依附於突厥；如果唐朝重新建置營州，他們就會相繼歸順。”並州長史、和戎大武等軍州節度大使薛訥相信了這番話，上奏請求攻打契丹，重建營州；唐玄宗也因冷陘之戰的失利，想要討伐契丹。群臣之中姚崇等人大多勸諫反對。甲申日，任命薛訥為同紫微黃門三品，領兵攻打契丹，群臣於是不敢再進言。
薛王李業的舅舅王仙童，欺淩殘害百姓，被禦史彈劾上奏；李業出麵為他求情，唐玄宗下令紫微省、黃門省複核審查。姚崇、盧懷慎等人上奏說：“王仙童的罪狀清清楚楚，禦史所奏之事毫無冤枉之處，不能縱容寬宥。”唐玄宗采納了他們的意見。從此皇親國戚收斂氣焰，不敢再肆意妄為。
二月庚寅朔日，太史上奏說太陽應當出現日食卻沒有出現。姚崇上表稱賀，請求將此事載入史冊；唐玄宗應允。
乙未日，突厥可汗默啜派遣他的兒子同俄特勒以及妹夫火拔頡利發、石阿失畢率領軍隊圍攻北庭都護府，都護郭虔瓘將突厥軍擊敗。同俄特勒單槍匹馬逼近城下，郭虔瓘在路邊埋伏下壯士，突然發動襲擊將他斬殺。突厥人請求用軍中所有的物資糧草來贖取同俄特勒，得知他已經被殺死，慟哭著撤軍離去。
丁未日，唐玄宗下敕令：“從今以後各地不得再新建佛寺；舊有的寺院如果坍塌損壞需要修葺，必須向有關部門申報文書，經過查驗之後，才能允許動工。”
閏二月，任命鴻臚少卿、朔方軍副大總管王晙兼任安北大都護、朔方道行軍大總管，下令豐安、定遠、三受降城以及附近各軍都接受王晙的調度指揮。將安北大都護府遷移到中受降城，在當地駐軍屯田。
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丁卯日，朝廷重新設置十道按察使，任命益州長史陸象先等人擔任這一職務。
唐玄宗感念徐有功執法公正持平，乙亥日，任命他的兒子大理司直徐惀擔任恭陵令。竇孝諶的兒子光祿卿、豳公竇希瑊等人，請求將自己的官爵讓給徐惀，以報答徐有功的恩德，徐惀因此接連升任至申王府司馬。
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