章衡到任後提議於河北重地修建壅城，也就是於城門外再建一小城，用以遮蔽城門之用。
同時章衡提議在密州增設水軍，可以渡海襲擊。
最後章衡還上疏要‘以兵為城，以心為兵’。
河北素來兵精而將勇，昔上穀的靜塞軍，雄州的驍犍軍，常山的廳子軍都是精銳，足以與遼軍鐵騎野戰。同時動員鄉兵，發動民心，讓河北百姓以守土有責的態度。
王安石保甲法下，河北鄉兵確有訓練。
章越雖改保甲法，廢保馬法，但對陝西，河北兩地仍是沿用王安石重視保甲的策略。
雖不采用上番的策略，但一直有派熟悉兵事的官員至河北隔三差五地檢閱河北鄉兵的訓練。
……
對於章惇，曾布，章衡的意見，各有不同。這與一路主帥的性格也是密切相關。
章惇主張有限度的野戰，也就是彈性防禦，這與他性格一般都是頗為進取。
曾布亦主張修建防禦，雖看似保守，但也是不與契丹妥協的態度。
章衡兼有二人之論，同時主張動員百姓，他是主張大縱深防禦，利用定鎮瀛三路拖住契丹兵馬南下，再以大名府為防禦中樞，這其實與曆史上宋真宗時防禦策略差不多，就是著名的唐河大陣。
三者觀點章越其實還是頗為期許章惇，似曾布那樣死守是沒有成功的，如果是防禦戰，隻有彈性防禦才是正確的。
這個熙河路與黨項作戰中，章楶的洮水之戰就是彈性防禦的典範。利用堅城固守，在組織戰兵在外。
這裏不得不提五代時那些軍閥，無論是後唐，後晉，後漢，疆土兵馬人力物力都遠不如大宋，但人家都是通過與契丹的野戰獲勝。遼國的騎兵並不強，但這是與女真比較而言。
若碰到後世以十七騎擊敗宋軍兩千人或者一千餘騎擊敗西夏三萬騎兵的女真騎兵，章越肯定是暫時不作野戰打算。
遼國騎兵雖不強，但勝在數量多。所以章惇彈性防禦建議現在還不成熟。
所以對黨項有用的彈性防禦對契丹則不成，對遼國的大戰略執行不可套用西軍的辦法。
章越不設河北方麵最高軍事長官，是打算一旦遼軍突入大名府這樣的重地，章衡堅守待援。自己則從京師率三輔軍北上，定鎮瀛三路從後方包抄。這樣遼軍將陷入前中後都有宋軍的局麵。
所以章越傾向於章惇的彈性防禦意見，最後還是選擇了章衡的大縱深防禦的策略。至於曾布在前線修建塘泊榆塞的策略也是正確的，這可以阻礙遲滯契丹騎兵的南下，但章越是不可能集中兵力在進行外線防禦的。
外線防禦可以禦敵於國內外，使河北損失最小，反之縱深防禦，會使河北遭到契丹鐵騎蹂躪，但這也是沒有辦法的事。
至於調水師至密州也是一步棋，日後可以作為反攻之用。
必須要借重古人的智慧，我們從後世史書上讀到隻是一個片段像一張照片，但他們的生活都是錄像式的。後世讀史人不明白前因後果，就貿然下論斷，覺得哪裏哪裏不好。
其實基本上古人處置手段，儘管不是最優解，但差不了多少。
而章越對遼的總方針也是延續富弼提出‘無恃其不來，恃吾有以待也，無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。’
為了避免宋遼交兵，才要將與日後宋遼大戰的應對方略都準備。千萬不要心存僥幸，覺得遼國不會南下就放鬆武備。
以鬥爭而求團結，以打促談才是最好的解決辦法。
就在章越一力主張下，整個河北四路正全線備戰，一時之間戰雲四聚。
……
不過隨著韓忠彥仕途返回宋朝的第二天，邊報傳來遼軍入寇襲滄州小南河寨，殺傷百姓，攻破堡寨，襲殺宋軍，並將陣亡的宋軍兵甲全部剝走。
遼軍不但攻破城寨，殺戮百姓宋軍。
臨走之時，遼國騎兵齊齊朝城寨上放箭，當宋軍援軍趕來看到城寨外壁之上插滿箭鏃，城樓上幾無片瓦完整。
此舉不僅是赤裸裸地挑釁。
此事一出，朝野上下震驚，與契丹戰和之論再度如脈衝波段一般浮起。
……
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