考證了橫山地利形勢，不過方略數度進呈章越都被他所否，或是章越授意天子所否。
他當初的計劃就是築城永樂，而不是如沈括這般築城銀州。
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這些年徐禧雖一直在涇原路戰功赫赫，但築城永樂一直是他心頭執念。
章越除相位後，蔡確授意沈括重提橫山舊策，分明是要在西北戰局烙下新黨的印記。
再沿著章越戰略從涇原路出攻取鳴沙城，所得既微，也顯不出蔡確的功勞。所以才要重新提出章越在相位時數度擱淺的橫山攻略方案。
橫山戰略最早是出自範仲淹之手，後為韓絳，種諤主張，再之後即是沈括，徐禧。
隻是如今徐禧對橫山戰略早已不是那麽執著了。
徐禧對此中脈絡一清二楚，於是提出了築永樂城，這個他最早提出同時被章越所否的方案。
李舜舉心想，這方案雖與官家，沈括所論有出入。
但在執行橫山方略的大方向上是一致的，隻是細節上有調整。
沈括這人雖官至樞密使，不過官家從來沒有信任過。相反官家一直信任的是徐禧，否則不會特意繞過沈括來問徐禧。儘管越級指揮，一貫是兵家大忌，但對於當今天子而言，簡直是家常便飯的操作。
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「築永樂城為經略定難五州的經略之始！」李舜舉略一沉吟道：「我這就急遞陛下定奪此事。」
金牌急遞是八百裏加急。
普通急遞是六百裏。
多虧章越這些年主政下，朝廷對汴京對陝西道路修葺，使者往返不過十七日便帶回來中樞消息。
當然官家為此還在召集三省一院的大臣集議，耽擱了一日。
集議的結果，就是朝廷同意了徐禧築城永樂的方案，同時否決了沈括築城銀州的方案。
同時朝廷還決定在永樂埭丶聲塔平丶移市丶石堡丶烏延至長城嶺置六寨，自貝旺川丶棱美丶默特寺丶置圍丶羅怕克川川丶布尼雅堡置六堡。
寨之大者，城圍九百步，小者五百步，一寨用工十三萬餘。
堡之大者，城圍二百步，小者百步，一堡用工萬三千。
由此可知官家打算下血本，以永樂城作為根本之地，逐次進取橫山。
聖旨由內侍張禹勤送抵，同時作為徐禧出兵橫山的監軍。為了指示進一步下達軍中，同時官家還口諭徐禧，今既同預總兵，要在拊禦士卒，均甘苦，平賞罰，力行前日垂拱之言，佇待奇績也。
徐禧，張舜舉得到了官家聖旨，當即召集鄜延路眾將宣布下達築城永樂，攻取橫山的朝廷大戰略。
哪知甫一宣布，卻遭到眾將群起反對。
鄜延路諸將皆道，昔朝廷從涇原路出，可以得熙河路，環慶路兩路兵馬隨時支援，但從鄜延路出，其他各路如何配合？
這又回到五路兵馬各自為戰的局麵。
同時河東路麵對遼國壓迫，根本無力出一兵一卒支援。
不僅是出橫山的戰略，得到了眾將反對，同時築城永樂的選址問題，也遭到了眾將反對。
永樂城在米脂川之西，宥州之東，附橫山之助，兩麵皆崇山峻嶺，唯有一條路可通車馬。築城此處，固然有優勢，但也是黨項人的必爭之地，同時城中沒有飲水，隻有無定河的濕灘，時不時泛濫一下，供水極不穩定。
老將曲珍直言道：「永樂地處死地，城中無井泉，唯靠濕灘取水。當年範文正公都不敢在此落子，經略使是要用將士的血灌城麽？」
麵對眾將一致反對，李舜舉，徐禧也是麵色難看至極。
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