策多由他提出核心思想，由阿朱、福金、李青蘿等人從不同角度補充完善，再交由以李宗之為代表的降臣具體細化執行，並由童姥、李秋水的人監督。
頒布《勸農令》，以農業為本休養生息，承認現有農民對耕種土地的實際占有，這需在清丈之後執行，保障其佃權；將部分抄沒的官田、無主荒地分給流民和退伍士兵耕種，減免頭三年賦稅；興修水利，以工代賑，修複戰爭損壞的河道溝渠。
李青蘿提供了江南先進的農業種植經驗如稻麥輪作。
鼓勵商業以疏通血脈，降低關市稅，統一原宋遼邊境的度量衡並逐步推向全國；保護合法商旅，嚴懲沿途匪患；由官方主導，恢複漕運和主要商路。
蕭峰深知宋地商業之發達遠超遼國，這是重要的財源和技術來源。
李宗之等熟悉宋地商稅的官員，在此發揮了重要作用。
推動文化融合以選拔人才，宣布尊重儒、釋、道三教，保護寺廟宮觀。
開設“博學宏詞科”與“武備韜略科”，允許原宋地士子與武者通過新的考核為官、為將。
考核內容既包括經史文章，也包括實務策論，甚至基礎算學、律法。
趙福金在此項政策的製定中，提出了許多緩和士人抵觸情緒的建議。
吳敬安則忙於為新朝考訂禮樂、編纂典籍，試圖從文化上確立新朝的正統。
積蓄國力以整軍經武，建立常平倉，豐年收儲糧食，備荒備戰。
設立“將作院”，集中宋遼及來自西夏、靈鷲宮的各路工匠——西夏的工匠通過李秋水引入，靈鷲宮的工匠則通過童姥網羅而來，她們兩人手下能工巧匠不少，共同研發改進軍械、農具、船隻。
蕭峰的目標很明確：吸收宋的財富、技術、人口，結合遼的騎兵優勢、簡樸剛健的民風，以及武林高手帶來的特種戰力優勢，打造一個更強大的戰爭機器。
加強情報與內部安全工作，童姥和李秋水的勢力在穩定期逐漸轉向更深層的情報工作。
李秋水擅長偽裝、滲透，負責監控南方可能存在的複辟勢力以及周邊國家如大理、吐蕃的動向；童姥的靈鷲宮則更側重於監控內部官吏、地方豪強，以及搜羅民間奇人異士、武功秘籍，這既是繼承黃裳遺誌，也有鞏固自身武學地位的考量。
她們的存在，構成了蕭峰統治中隱秘而有力的一環。
當大宋的軀體被逐步納入大遼的脈動，蕭峰與他的核心圈層所審視的輿圖，起點已截然不同。
西夏的黨項駿馬與大理的滇池之風，早已融入大遼的旗幟之下。
這並非未來的野望，而是已然穩固的基石。
樞機院深處的密室，燭火通明，照耀著一張囊括了契丹舊地、西夏、大理及新附大宋疆域的巨幅輿圖。
圍圖而立的，是蕭峰統治真正的支柱：皇後阿朱沉靜如水；貴妃李清露目光銳利，帶著黨項人的果決與皇室特有的精明；大理王段喬雖身著王爺常服，眉宇間卻已褪去太多青澀，多了幾分經國治事的沉穩，他不僅是蕭峰的徒弟，更是以王爵身份統禦原大理地區並向蕭峰稱臣的封君；天山童姥與李秋水分別兩側，氣息淵深，代表著超脫世俗卻又深深介入世事的武林力量；此外尚有耶律莫哥等數位心腹遼將。
貴妃趙福金與李青蘿亦在側，她們連接著舊宋的脈絡與財富。
蕭峰的手掌緩緩劃過地圖上已然連成一片的遼闊疆域，從北方草原直至西南邊陲。
“西夏精騎，已編入我北院鐵林；大理府庫，充實著我南境邊軍。
清露，”他看向李清露，“你帶來的河套養馬之地與鐵鷂子鍛甲之術，功不可沒。”
李清露微微頷首，聲音清晰：“陛下，西夏故地如今已是帝國西陲重鎮與良馬兵甲之源。
臣妾麾下舊部，熟悉河西走廊及西域諸部情狀，可為前驅耳目。”
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