北宋官府的政治效率無疑是低下的，它明明有著健全精密的製度與領先當時世界的治理能力，卻如作繭自縛一般，被這套自上而下的製度牢籠所束縛住的不止有權力，更有製度本身。
秦香蓮之所以突然有此評價，是因為林杞剛剛給她看了官府發放的《令諸路轉運使察舉官吏詔》，四月下發的，主要內容便是與西夏與間諜有關，下放權力。
而她本人親身經曆的一起間諜案，卻是在去歲秋日，此詔書曆秋冬春三季才下發，遲緩得令人憂心，完全詮釋了“事為之防，曲為之製”的弊端。
北宋製度成熟，朝廷至多一個月必知曉此事，做出反應卻至少需要半年之久，這樣的對比觸目驚心，意味著不管是此事還是其餘的事情，都將會被耽誤。
要知道，戰場瞬息萬變，失之毫厘，差之千裡。
秦香蓮不僅憂心，還有一絲荒謬，因為僅僅就在張夏獻金帶的三十日後，朝廷就派人送來了另一封仁宗親頒的詔書，是一份嘉獎張夏、劉提舉、林杞等人，同時賜張夏一條新金帶的文書。
時下官員等待任命的時間平均也需要半年之久，這份告身文書意味著朝廷明明可以做到如此高效率，卻依舊在執行層麵放任自流，沉溺在低效的泥潭之中。
可為而不為，永遠比不可為而為，要可怕許多。
張夏升官權三司副使，帶著一千萬貫巨資回東京，沿路駐軍安排帶隊護送，而劉提舉則一舉升遷為轉運使，接替了張夏，至於林杞，並未賜什麼官，隻大書特書其功勞，朝廷似乎尚在斟酌之中。
張夏一步登天，升遷速度驚人，尋常至少三年甚至三十年都未必能做到的事情，他一個月就做到了，但看他攬財的能力和抗壓的魄力，又正值宋夏戰爭之際，朝野中無一人敢道一句不行，所以詔書上寫“特免磨勘，即授本官”。
秦香蓮看完兩封詔書，有許多話想說，但終究隻擱下文書，輕輕歎了口氣。
一切儘在不言中。
林杞道：“秦娘子，林氏造船工坊之事隻能是西夏間諜所為，而非旁人，劉運使之妻姓沈。”
林杞本來的計劃是，將此案與陳匠並作一案，儘數推到公主嵐萍頭上，道公主通敵賣國，為陳匠血仇，誰知劉提舉……不，該稱為劉運使了，竟與公主嵐萍有此淵源，橫亙其中讓林氏無法運作。
秦香蓮就地取材，拿起桌上的一根筷子，架在杯上，示意林杞看：“天圓地方，若想讓方端立於上峰，隻需要讓方端遠離杯具中心。”
秦香蓮手握方端，將圓端擲入杯中，水花四濺。
林杞再去看秦香蓮的臉，竟無一絲憤怒，而是勝券在握的表情，含著若有若無的笑意，眸似冷星一般，幾滴水珠從密密的睫上下落。
“嘀嗒……”
東京下起了淅淅瀝瀝的小雨。
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寶元二年秋的第一場雨，仁宗趙禎正與呂夷簡對坐聽雨，窗外是蕭瑟的秋風，略帶刺骨的寒意，但室內門窗戶禁閉，暖融如和煦春日。
仆役們皆在門外恭候，躲在越來越大的雨聲裡，小聲議論：“不知道能夠籌得千萬貫的世博會是何模樣。”
“萬斛福舟亦是神造之物，咱們可都見過官家桌上的微縮船模，用玻璃罩子罩著，據說有一座宮殿那麼大。”
“泉州開了市舶司以後，有好多新奇玩意，若有幸放出宮，想去泉州看看。”
東京的皇室仆役們也在討論著數千裡之外的江南盛事，話語輕快，全然不見對宋夏戰爭的畏懼，一派對大宋必勝的信心，對泉州的向往。
她們的聲音極低極小，根本透不過殿門，趙禎聽不到她們的聲音，也看不見她們的眼神，因為這是一群慣常對他俯首帖耳的人，或許都不被當作人看待。
“陛下破格拔擢張夏等人，終歸違製，且有賣官鬻爵之嫌。”
趙禎此時隻聽得見呂夷簡的聲音，混合著窗外的雨聲，他蹙眉：“丞相謂之不可？詔書已下，朕何以朝令夕改。”
呂夷簡聽到“丞相”二字，便已知趙禎心中不快，他卻不畏懼，隻摸了摸胡子，道：“臣絕非此意，邊境形勢嚴峻，知陛下焦心國事，此乃愛民之舉。”
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