淩風站起身，走到巨幅地圖前，手指劃過黑石城實際控製的沿海區域，從遼東半島南部（通過支援吳三桂施加影響），到山東登萊，江淮沿海，直至浙江、福建、兩廣部分口岸及眾多島嶼。
“陳老爺子與沈先生之言，深合我意。虛名無用，實利為先。”淩風目光銳利，“即日起，黑石城轄下區域，不再沿用明朝府縣舊稱。設立‘東海水師都督府’、‘南海水師都督府’、‘江淮經略使府’、‘閩浙宣撫使府’等軍政合一的機構，劃分轄區，明確職責。製定《黑石城約法》，明晰律令。發行‘海貿銀元’，統一幣製。各府自行招募流民，墾荒屯田，興辦工坊，所獲稅賦，除上繳都督府部分外，留作自用，以資發展。”
他頓了頓，聲音提高：“對外，可宣稱‘保境安民，暫代明廷行使職權’。各機構長官，由我直接任命，對都督府負責。如此，我們既不擔篡逆惡名，又能行獨立之實，將命運牢牢掌握在自己手中！”
這一決定，意味著黑石城從此在法理和事實上，成為了一個高度自治、具有國家雛形的政治實體。雖無帝王之名，已有割據之實。廳內眾人，無論激進還是保守，細想之下，都覺得此策最為穩妥務實，既能避免立刻成為眾矢之的，又能最大限度地擴展實力，紛紛躬身領命。
“文泰先生，由你牽頭，與諸位擬定各機構詳細章程、官員任命名單及《約法》初稿。”
“韓衝，加快新軍編練，尤其要組建一支精銳的‘督標營’，直屬都督府，作為戰略機動力量。”
“疤叔，水師兩大艦隊，要確保對沿海的絕對控製，同時加大對新航線的探索。”
“拐叔，暗影的工作要更深入，不僅要對外，也要加強對內部各級官吏的監察。”
一道道指令發出，一個不同於明廷舊製的新體製框架開始搭建。
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就在黑石城忙於內部整合與體製構建之時，遠在南洋的張文遠，送來了新的消息。探索東方的船隊，在爪哇島以東，發現了一片巨大的群島（即後世的印度尼西亞東部），物產豐富，當地土邦眾多，且尚未被葡萄牙人有效控製。而執行“武裝護航”任務的陳大疤分艦隊，果然抓住機會，在巽他海峽附近，以“海盜”身份，乾淨利落地吃掉了兩艘落單的葡萄牙武裝商船，繳獲頗豐，極大地震懾了葡萄牙人，為秘密貿易線的建立創造了條件。
淩風看著海圖上新標注出的廣闊海域和島嶼，心中有了新的計劃。或許，在鞏固沿海根基的同時，是時候將目光投向更遙遠的“外南洋”，為黑石城尋找一塊更大的、更安全的戰略腹地和資源基地了。他召來了負責航海和地理繪製的官員，下達了新的指令：組織一支更強大的探險船隊，配備最好的船隻、武器和通譯，對那片未知的東方群島，進行係統性的勘探和接觸。
黑石城這艘巨艦，在驚濤駭浪中初步穩固了船身，開始調整風帆，準備向著更深、更遠的藍海，破浪前行。未來的航道上，既有未知的財富與機遇，也必然伴隨著更大的風浪與挑戰。
不久後黑石城新設的“江淮經略使府”衙門前，人聲鼎沸。巨大的告示牆上，剛剛貼出的《黑石城督府募勇令》和《新軍條陳》吸引了裡三層外三層的人圍觀。識字的秀才搖頭晃腦地念著，不識字的百姓則伸長脖子聽著，不時發出陣陣驚歎和議論。
“我的老天爺！普通戰兵月餉五兩白銀？夥長十兩？還包吃住，發四季衣裳？這比縣太爺的俸祿都高了吧！”一個穿著破舊號衣、顯然是前明潰兵打扮的漢子瞪大了眼睛，不敢相信。
“瞧見沒？條陳上說了，入伍者，家眷可分田五畝，免三年賦稅！子弟可優先入新式學堂！我的娘誒，這條件……”另一個麵黃肌瘦的流民舔著乾裂的嘴唇，眼中燃起希望。
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