工部下屬新設的“琉璃作”進展極其不順。宇文愷帶領工匠們按照趙佶所賜之法，反複試驗，燒毀的原料堆積如山，卻始終未能得到那設想中清澈透明的“琉璃”，所得要麼是渾濁不堪、布滿氣泡的頑石，要麼就是在冷卻過程中劈啪碎裂。更令人不安的是，皇城司安排在琉璃作周圍的暗哨，多次回報發現有不明身份之人在外圍徘徊窺探，雖未敢靠近，但其意圖昭然若揭。
趙佶聞報，並未感到意外。琉璃之利，動人心魄，引來覬覦實屬正常。這反而讓他下定決心，必須建立一個高度集中且絕對保密的軍工研發與生產基地。
他再次召見宇文愷與蘇啟明，並讓皇城司指揮使顧鋒一同參與。
“琉璃試製，艱難可知。然此路不通，或可另辟蹊徑。”趙佶說著，又取出一份更為詳儘的圖紙，“此物名為‘高爐’，非為琉璃，專為煉鐵！”
圖紙上描繪的是一種結構更為複雜、高大的豎爐，配有水力或人力驅動的巨型皮囊鼓風係統，以及出鐵口、出渣口等詳細結構。趙佶結合趙啟的記憶與當下的工藝水平，儘可能清晰地闡述了高爐連續生產、提升爐溫、獲得液態生鐵的原理。
“此高爐若能建成，不僅可大幅提升鐵產量，其產生之高溫，或亦可助爾等攻克琉璃熔煉之難關。”趙佶目光掃過麵露震驚的宇文愷和蘇啟明，“然此物關係重大，絕不可泄露半分！”
他看向顧鋒：“顧卿，朕命你從皇城司內挑選一隊絕對忠誠、精於護衛之人，組建‘技防司’，專職守衛高爐及後續所有核心工坊之機密！凡有試圖窺探、竊密者，無論何人，可就地格殺！內部工匠，一律實行聯保連坐，嚴格限定活動範圍！”
“臣領旨！”顧鋒眼中寒光一閃，肅然應命。
“蘇卿，宇文卿，”趙佶繼續部署，“高爐選址，須隱秘且臨近水源。朕意，在京西嵩山餘脈，擇一隱蔽山穀，興建‘將作大營’！高爐、軍器監核心作坊、火藥作、新錢引印製工坊，乃至日後其他機密研發，皆集中於此！外圍設三重關卡，由皇城司技防司與禁軍共同把守，非特許令牌，任何人不得出入！現有軍器監、將作監等重要部門，防衛等級全麵提升，人員重新核查！”
這是一個劃時代的決定，意味著將大宋最核心的軍工與財政命脈，集中到一個高度戒備的“特區”進行管理和保護。
“臣等遵旨！必當竭儘全力，建成此營，嚴守機密！”蘇啟明與宇文愷感受到前所未有的重任，激動而又忐忑地領命。
就在趙佶全力構築他的“軍工堡壘”時，皇城司第四指揮使張延之帶來了一個意料之外卻又在情理之中的消息。
“陛下，真定府路都監王稟，已被秘密帶回汴京，現扣押於皇城司暗獄。”
“情況如何？”趙佶問道，記憶中王稟在靖康之難時堅守太原，血戰殉國，是個鐵骨錚錚的忠臣良將。
張延之回稟：“經初步審訊，王稟大喊冤枉。據其供述，他確與北地商人有過接觸，但並非私售軍糧，而是試圖通過他們購買戰馬，以補充邊軍騎備。此事曾向上峰河東路轉運副使崔茂稟報過，但崔茂並未明確表態。如今事發，那崔茂卻反咬一口，將所有罪責推於王稟身上，稱其貪墨軍餉、私通外敵。王稟還透露，他在邊地多年，深知軍中積弊，吃空餉、倒賣軍資乃普遍現象，且……且他隱約察覺到，朝中似有官員與金人暗通款曲，其中可能涉及……已致仕的蔡京之子蔡絛，以及現任鴻臚寺少卿王汭等人！”
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